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聲明：
本文為作者授權(quán)卷卷智庫(kù)發(fā)布。文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。
公眾號(hào)標(biāo)題和編者按為卷卷智庫(kù)編輯加工。文章內(nèi)容請(qǐng)以作者原文為準(zhǔn)。
作者簡(jiǎn)介：
王彥亭博士，原國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局科教司司長(zhǎng)
編者按：
在3月22日發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)”中提到：
在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》附則中增加一條，作為第六十五條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
其中，如何理解條例的“主語(yǔ)”——“電子煙等新型煙草制品”至關(guān)重要，這將直接決定未來(lái)監(jiān)管的對(duì)象和范疇。然而，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，“電子煙”到底是什么？這個(gè)最基本的概念目前卻并沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、清晰的定義?！按鬅煛?、“小煙”、“HNB”、“低溫草本”等叫法層出不窮。
“3·22決定”之后，監(jiān)管立法和執(zhí)法進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)啟，如果放任電子煙基本概念的繼續(xù)“模糊”，將對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、稅收征管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益保護(hù)都會(huì)帶來(lái)巨大的隱患。
王彥亭博士作為長(zhǎng)期從事煙草工作的從業(yè)者，在其深入思考和調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了本篇學(xué)術(shù)研究文章，并授權(quán)卷卷智庫(kù)首發(fā)。本文將探討以下問(wèn)題：
“電子煙”國(guó)外是如何定義的；
電子煙行業(yè)對(duì)“電子煙“的定義；
國(guó)內(nèi)地方政府、媒體、社會(huì)公眾眼里的“電子煙”是什么？
是什么原因造成了國(guó)內(nèi)“電子煙”概念的“模糊化”？
電子煙如何定義才符合當(dāng)前實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展？
王彥亭博士對(duì)電子煙的定義為：
電子煙通常由煙具和煙彈組成，是利用電子技術(shù)手段將含尼古丁的物質(zhì)（或不含尼古丁的其它類(lèi)物質(zhì)），霧化成氣溶膠狀態(tài)供吸食者享用，以滿(mǎn)足吸食者對(duì)興趣類(lèi)物質(zhì)的需求。
即將到來(lái)的電子煙監(jiān)管，目前還有諸多不確定性。造成這種不確定的原因很多，其中很重要的一點(diǎn)是電子煙作為新事物，本身具有諸多復(fù)雜性，與之配套的監(jiān)管政策需要精心研究與設(shè)計(jì)。因此，類(lèi)似本文這樣對(duì)電子煙相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的研究與思考，厘清基本概念、增進(jìn)認(rèn)知，將有助于推動(dòng)問(wèn)題的解決和不確定性的消解，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、稅收征管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)的良性發(fā)展。
以下為文章原文：
電子煙的概念溯源與定義探討
作者：王彥亭，資料整理：陳雷，瑞虎
（本文首發(fā)于卷卷智庫(kù) 公眾號(hào)）
0、引言
“電子煙”，一個(gè)越來(lái)越流行的詞匯。
伴隨著科技的進(jìn)步，原本屬于傳統(tǒng)行業(yè)的煙草也在發(fā)生著新的變化。以IQOS為代表的HNB（Heat-Not-Burning）產(chǎn)品，以及以國(guó)外的Juul、國(guó)內(nèi)的悅刻（Relx）為代表的霧化電子煙，在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張，推動(dòng)了一場(chǎng)新的煙草變革，深刻的影響著煙草產(chǎn)業(yè)的方方面面。作為電子煙從業(yè)者，這是一個(gè)資本的風(fēng)口，三年創(chuàng)富3000億的神話(huà)已成為現(xiàn)實(shí)；作為煙草消費(fèi)者，電子煙的不斷普及已經(jīng)悄然在改變著煙草消費(fèi)的習(xí)慣和模式；而作為煙草類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管者，電子煙又是一個(gè)新事物，帶了諸多“新問(wèn)題”。
在我們對(duì)以上諸多方面探討之前，需要首先厘清：什么是電子煙。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題目前仍然是一個(gè)模糊的概念。
如果你是一位股市投資者，看到極具噱頭的新聞標(biāo)題“電子煙重大利好！”，若想知道跟你的投資是否有關(guān)，仍需點(diǎn)開(kāi)詳情，從頭讀到尾才能知道到底利好的是哪種電子煙；
如果你是電子煙從業(yè)者，對(duì)于媒體報(bào)道的“查處違法電子煙”，總要仔細(xì)看看到底是哪種產(chǎn)品。
如果你是消費(fèi)者，你可能會(huì)聽(tīng)到“大煙霧”、“小煙”、HNB這樣的提法，并且疑惑它們到底有什么區(qū)別。
定義之所以重要，是因?yàn)樗菍?duì)于一種事物的本質(zhì)特征或一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延的確切而簡(jiǎn)要的說(shuō)明。對(duì)定義形成共識(shí)后，有利于社會(huì)交流中的識(shí)別及認(rèn)同，節(jié)省了從討論目標(biāo)開(kāi)始就已經(jīng)謬誤的巨大成本。
因此，在電子煙監(jiān)管立法進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)啟的當(dāng)下，更需厘清概念，準(zhǔn)確定義。這將是電子煙未來(lái)監(jiān)管與良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
01、電子煙的發(fā)展歷程
1.前身，流星劃破天空
美國(guó)人赫伯特·吉爾伯特在1963年曾取得一款“無(wú)煙、非煙草香煙”的專(zhuān)利設(shè)計(jì)，該裝置把液態(tài)尼古丁加熱，產(chǎn)生蒸氣，模仿吸煙的感覺(jué)[2]。1967年，吉爾伯特同對(duì)這種裝置感興趣的公司洽談合作，著手量化生產(chǎn)，遺憾的是一直沒(méi)有真正投放市場(chǎng)。
1988年，美國(guó)煙草公司推出了世界上第一款加熱煙草產(chǎn)品“Premier”，初衷是為了提供一款與傳統(tǒng)煙草同樣提供享受與滿(mǎn)足，而且減少了危害的產(chǎn)品。不過(guò)僅僅一年，這款產(chǎn)品就被撤回，因?yàn)橄M(fèi)者不喜歡它的口感和味道。[3]
吉爾伯特發(fā)明的產(chǎn)品可以看做是當(dāng)前霧化電子煙的前身，而美國(guó)煙草公司的premier則可看作是加熱不燃燒的雛形。雖然兩款產(chǎn)品都沒(méi)有大規(guī)模推上市場(chǎng)，但如同流星，啟發(fā)了煙草從業(yè)者，從傳統(tǒng)卷煙向新型煙草的探索，從那時(shí)開(kāi)始就從未停止。
2.第一代電子煙產(chǎn)品（2000年~2010年，萌芽期）
1998年，菲莫國(guó)際（PMI）生產(chǎn)了世界上第一款電加熱煙草產(chǎn)品“Accord”，一直銷(xiāo)售到2006年。因?yàn)橄M(fèi)者反映其不如普通卷煙讓人滿(mǎn)意，“Accord”換代成為“Heatbar”。
來(lái)源：https://www.youtube.com/watch?v=t4RouM1f2pU
2003年中國(guó)的中醫(yī)師韓力提出把尼古丁用丙二醇稀釋，并以超聲波裝置把液體霧化，產(chǎn)生水霧效果（實(shí)際是以加熱產(chǎn)生霧化氣體）。使用者能以此把含尼古丁的水霧吸進(jìn)肺部，從而完成對(duì)尼古丁的吸收。2004年，韓力取得電子煙的發(fā)明專(zhuān)利，翌年上市銷(xiāo)售。隨著國(guó)內(nèi)外控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的普及，電子煙這一新生事物在各種支持與反對(duì)聲中生存與發(fā)展，并向歐美擴(kuò)散。如煙的出現(xiàn)，拉開(kāi)了霧化電子煙發(fā)展的序幕[4]
無(wú)論是Accord還是如煙，雖然后期發(fā)展都不順利，目前也早已退市。但卻是第一次將消費(fèi)級(jí)的電子煙產(chǎn)品引入市場(chǎng)。之后電子煙整個(gè)品類(lèi)的發(fā)展，正是在這個(gè)基礎(chǔ)的升級(jí)和變革。
3.第二代電子煙產(chǎn)品（2011年~2020年 快速成長(zhǎng)期）
進(jìn)入二十一世紀(jì)第二個(gè)年代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了電子煙的快速發(fā)展和消費(fèi)普及。2015年，美國(guó)的Juul實(shí)驗(yàn)室發(fā)明了尼古丁鹽技術(shù)，在此基礎(chǔ)上推出新一代電子煙。這一產(chǎn)品以更小的體積、更好的滿(mǎn)足感和口感，迅速贏(yíng)得了消費(fèi)者。JUUL 的快速崛起使得封閉式霧化電子煙的占比從 2014 年的 47.20%快速上升至 2019 年的 59.24%，徹底改變了產(chǎn)品類(lèi)型格局，電子煙至此在全球范圍內(nèi)快速普及。2021年1月，成立僅3年的中國(guó)電子煙企業(yè)悅刻在美國(guó)紐交所IPO，當(dāng)日暴漲145.92%，市值達(dá)458億美元。
Juul的尼古丁鹽電子煙的尼古丁攝入狀態(tài)已經(jīng)接近傳統(tǒng)卷煙，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)
菲莫國(guó)際于2016年在日本上市加熱不燃燒煙草產(chǎn)品IQOS，其口感更接近傳統(tǒng)卷煙，而低危害的優(yōu)勢(shì)幫助其快速獲取消費(fèi)者（與之對(duì)照的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)霧化電子煙大多以含水果香精的產(chǎn)品為主，且消費(fèi)群體主要為年輕人）。2020年7月，IQOS設(shè)備和適配煙彈獲得美國(guó)FDA的改良風(fēng)險(xiǎn)煙草產(chǎn)品(MRTP)審核，這標(biāo)志著IQOS的減害性得到了權(quán)威認(rèn)證。根據(jù)2021年2月菲莫國(guó)際的財(cái)報(bào)顯示，2020年IQOS煙彈出貨量超過(guò)150萬(wàn)大箱，IQOS全球用戶(hù)1760萬(wàn)，其中1270萬(wàn)徹底轉(zhuǎn)向IOQS。
4.第三代電子煙產(chǎn)品（2021年~，成熟期）
新技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)新型煙草在煙液霧化和固態(tài)煙彈霧化兩個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展。菲莫國(guó)際即將在2021年底推出下一代產(chǎn)品IOQS ILUMA，該產(chǎn)品將更加智能易用。可以預(yù)見(jiàn)，在完成了傳統(tǒng)卷煙的“電子化”之后，下一代產(chǎn)品將以電子煙智能化的升級(jí)和本草類(lèi)物質(zhì)成分為核心，在減害、易用性、安全、未成年人保護(hù)以及添加物豐富度上帶來(lái)全面的升級(jí)，推動(dòng)電子煙進(jìn)入無(wú)焦、低害，功效、智能的第三代階段。
02、產(chǎn)業(yè)對(duì)電子煙的認(rèn)知和定義
中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)興起于第一代電子煙時(shí)代，主要的市場(chǎng)在國(guó)外，產(chǎn)品形態(tài)為液態(tài)霧化電子煙。而國(guó)內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)開(kāi)始接觸加熱不燃燒煙草制品，則是在IQOS推出并獲得成功后。因此，對(duì)電子煙的定義，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從清晰，到混合再到多樣化的階段。
最開(kāi)始對(duì)電子煙的定義是清晰的，就是液態(tài)霧化電子煙。之后，隨著加熱不燃燒技術(shù)的推廣，越來(lái)越多廠(chǎng)商開(kāi)始布局加熱煙具的研發(fā)，這些廠(chǎng)商和霧化電子煙企業(yè)一樣，參與展會(huì)，拓展合作，并視自己為電子煙產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。至此，電子煙在行業(yè)內(nèi)的概念趨向模糊。?
隨著液態(tài)霧化和固態(tài)霧化技術(shù)的發(fā)展，逐漸催生了非煙草加熱煙彈，行業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“本草煙彈”。此外，一些廠(chǎng)商為了規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上不再添加尼古丁，在概念上也開(kāi)始與電子煙區(qū)別，比如“水檳榔”，指的就是檳榔電子煙。此外還有“維生素霧化棒”之類(lèi)。電子煙的叫法越來(lái)越多。
對(duì)于領(lǐng)先企業(yè)，傾向于用“霧化”的概念來(lái)來(lái)擴(kuò)展“電子煙”的內(nèi)涵，便于未來(lái)涉足更多品類(lèi)。例如， 電子煙ODM廠(chǎng)商思摩爾在官網(wǎng)這樣介紹自己：“SMOORE是提供霧化科技解決方案的全球領(lǐng)導(dǎo)者，包括基于ODM制造加熱不燃燒產(chǎn)品的電子霧化設(shè)備及電子霧化組件，擁有先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)、雄厚的制造實(shí)力、廣泛的產(chǎn)品組合及多元化客戶(hù)群?！薄?】
SMOORE并沒(méi)有將自己局限于電子煙上，而是電子霧化設(shè)備，因?yàn)镺DM制造商是沒(méi)有品牌界限的，這類(lèi)設(shè)備出口到加拿大可能成為大麻霧化器，未來(lái)在醫(yī)療上也可能產(chǎn)生用途，霧化一切可以霧化的東西，因此它自定義是電子霧化設(shè)備。
行業(yè)協(xié)會(huì)方面，深圳市電子煙商會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的《電子煙通用技術(shù)要求》定義電子煙：“由霧化器和電池桿部件組成，通過(guò)電池桿供電給霧化器，使霧化器儲(chǔ)存的煙油產(chǎn)生霧化?！盵6]這一定義指明電子煙就是“液態(tài)霧化”。
03、國(guó)外對(duì)電子煙的定義梳理
1.國(guó)際組織（WHO）
在2014 年 10 月世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約締約方會(huì)議中（見(jiàn)FCTC/COP/6/10決定）的定義中：電子尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS）（電子煙是最為常見(jiàn)的典型形式）通過(guò)加熱一種溶液傳送氣霧供使用者吸用。溶液按含量排列的主要成分，除了尼古丁(如有)，包括丙二醇，可能還有甘油和添味劑[7]
同時(shí)，WHO也定義了加熱煙草制品(HTPs)，即在加熱煙草或激活含有煙草的裝置時(shí)產(chǎn)生含有尼古丁和有毒化學(xué)物質(zhì)的氣霧。吸煙者在吮吸或抽吸相關(guān)裝置的過(guò)程中吸入這些氣霧。這些氣霧含有尼古丁這一高度成癮物質(zhì)以及往往帶有香味的非煙草添加劑。煙草制品可能是特別設(shè)計(jì)的卷煙(如“heat sticks”和“Neo sticks”)，也可能是煙彈或板煙。[8]
WHO提到，不應(yīng)將加熱煙草制品與電子煙/電子尼古丁傳送系統(tǒng)混為一談。加熱煙草制品通過(guò)加熱煙草產(chǎn)生尼古丁，它不是煙草業(yè)和相關(guān)行業(yè)常說(shuō)的“電子霧化器”。電子煙/電子尼古丁傳送系統(tǒng)是對(duì)含有尼古丁的液體加熱，它們不含煙草。不含尼古丁的電子煙稱(chēng)為電子非尼古丁傳送系統(tǒng)(ENNDS)。?
2.外國(guó)政府
以美國(guó)為例。在美國(guó)FDA認(rèn)定中，電子煙的定義是是：Vapes, vaporizers, vape pens, hookah pens, electronic cigarettes (e-cigarettes or e-cigs), and e-pipes are some of the many terms used to describe electronic nicotine delivery systems (ENDS). ENDS are noncombustible tobacco products. [9]
即不論其形態(tài)如何，電子煙本質(zhì)是一種電子尼古丁傳送系統(tǒng)，而且它是不燃燒的煙草制品。（注意：這個(gè)加黑是原文本加黑的。）
而加熱煙草：“Heated tobacco products” and “heat-not-burn tobacco products” are colloquial terms that do not appear to have universally agreed upon definitions and seem to be used interchangeably. For the FDA’s purposes, if a tobacco product meets the legal definition of a cigarette but the tobacco is not heated to a temperature high enough to cause combustion, the product would be currently categorized as a “non-combusted cigarette” and regulated as a cigarette. [10]
即加熱煙草制品與加熱不燃燒煙草制品都是口語(yǔ)化并可以互換的叫法，在FDA看來(lái)，都可以認(rèn)定為不燃燒卷煙。
04、國(guó)內(nèi)對(duì)電子煙的定義與認(rèn)知
1.地方政府
由于電子煙普遍被認(rèn)為屬于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局主管，因此地方政府并未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定義。不過(guò)，部分省市在進(jìn)行控?zé)煑l例的修改時(shí)，考慮到電子煙的廣泛使用，在新修改的控?zé)煑l例里對(duì)電子煙進(jìn)行了描述和界定。
例如：2019年7月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》中第四十四條：
“本條例中下列用語(yǔ)的含義：（一）吸煙，是指使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品。（二）煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。（三）電子煙，是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無(wú)尼古丁）、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置?！盵11]
以上定義可以看出，地方政府在對(duì)電子煙定義時(shí)，參考了《電子煙》國(guó)標(biāo)草案。
2.非煙草行業(yè)監(jiān)管部門(mén)
類(lèi)似地方政府，部分特殊行業(yè)從安全監(jiān)管的考慮，把電子煙也納入了吸煙行為管控之中。例如：
(1)民航：
早在1997年中國(guó)民用航空總局下發(fā)了《民用機(jī)場(chǎng)和民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定》。[12]由于在實(shí)踐中已出現(xiàn)電子煙，在2006年民航總局還下發(fā)了《關(guān)于在飛機(jī)上禁用“如煙”霧化電子煙的咨詢(xún)通告》[13]
對(duì)于電子煙，中國(guó)民用航空局并沒(méi)有更新條例，而是在2018年4月的《中國(guó)民用航空局公安局關(guān)于維護(hù)民用航空秩序保障航空運(yùn)輸安全的通告》中，打上了電子煙補(bǔ)丁，其中第三條第七款規(guī)定：
航空器內(nèi)禁止下列行為：吸煙（含電子香煙）、使用火種。
但何為電子煙，并無(wú)定義。[14]
(2)鐵路：
2019年5月4日，在G8075次列車(chē)上，一名乘務(wù)員違規(guī)吸電子煙。經(jīng)公安部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，給予該乘務(wù)員訓(xùn)誡并處以1000元罰款。[15]但實(shí)際上高鐵上能否吸食電子煙沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》：
第七十七條? 禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為：
第十四點(diǎn)? 在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙。[16]
可以看出，這樣的處罰是靠類(lèi)推得出電子煙與卷煙同等處罰。
3.大眾媒體
傳統(tǒng)煙草時(shí)代，大眾媒體對(duì)煙草的關(guān)注主要有兩個(gè)話(huà)題：稅收和控?zé)?。煙草很少頻繁見(jiàn)諸主流媒體。然而，隨著2019年全球電子煙創(chuàng)業(yè)熱潮，電子煙話(huà)題品牌登上主流媒體。2019年3月15日，“3·15”晚會(huì)曝光電子煙問(wèn)題。此后中央媒體、地方媒體、自媒體均對(duì)電子煙進(jìn)行了各類(lèi)報(bào)道。不過(guò)，對(duì)于具體什么是電子煙，媒體并未給出清晰定義，從具體報(bào)道看，媒體傾向于將加熱不燃燒和霧化電子煙“混為一談”。例如：
“人民日?qǐng)?bào)：四人倒賣(mài)走私電子煙銷(xiāo)往30多個(gè)城市 涉案上億元！”，但從新聞圖片看，涉案產(chǎn)品屬于IQOS，屬于加熱煙草制品。
圖片來(lái)自：人民日?qǐng)?bào)百度百家號(hào)
不過(guò)，隨著電子煙在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，媒體逐漸在區(qū)分霧化電子煙與加熱煙草制品的區(qū)別?！半娮訜煛焙汀癏NB”的詞匯，越來(lái)也多出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。
4.消費(fèi)者
國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)電子煙的認(rèn)知還比較模糊，只要是放電池的，都算是電子煙。而具體哪個(gè)形態(tài)是“正宗”的電子煙，則取決于消費(fèi)者首先接觸到哪個(gè)品類(lèi)。
比如，他如果首先接觸的是IQOS類(lèi)型的加熱煙草制品，他就認(rèn)為這個(gè)就是電子煙。另外，很多消費(fèi)者對(duì)電子煙的第一印象是粗支的一次性電子霧化電子煙煙，外形和大小高度模仿卷煙，甚至吸食時(shí)煙頭部分還會(huì)模仿卷煙燃燒閃起紅色的燈。不含尼古丁的霧化煙也被可能被稱(chēng)為電子煙，因?yàn)槌宋痴咄?#xff0c;其他人無(wú)法辨別。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)仍然有一批電子煙資深用戶(hù)。他們從第一代電子煙產(chǎn)品就開(kāi)始接觸，彼時(shí)的電子煙會(huì)吐出大量煙霧，這點(diǎn)和Juul為代表的第二代電子煙不同。因此，他們就將自己原先抽的電子煙改叫“大煙霧”（或進(jìn)一步簡(jiǎn)稱(chēng)為“大煙”。將Juul為代表的尼古丁鹽電子煙成為“小煙”。
5.電子煙定義為何“模糊”？
綜上所述，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、地方政府、公眾等對(duì)電子煙的認(rèn)知和定義并不相同，由此帶來(lái)了電子煙定義的“模糊”狀態(tài)。為何在國(guó)外很清晰的“電子煙”定義到了國(guó)內(nèi)變得模糊化？
一方面，由于監(jiān)管政策的原因，國(guó)內(nèi)各類(lèi)電子煙品類(lèi)的發(fā)展并不均衡。液態(tài)霧化電子煙成為主流，固態(tài)霧化電子煙概念模糊，發(fā)展遲緩；
另一方面，電子煙國(guó)標(biāo)尚未批準(zhǔn)發(fā)布，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、官方媒體等代表“主流聲音”的主體沒(méi)有對(duì)電子煙的定義給出清晰闡述，那么大眾對(duì)定義的“模糊”就是自然而然了。
“3·22決定”的監(jiān)管動(dòng)作出臺(tái)，將有可能改變這一現(xiàn)狀，伴隨著監(jiān)管法律依據(jù)和監(jiān)管角色的明確，電子煙國(guó)標(biāo)的出臺(tái)必然會(huì)加快進(jìn)程。
05、電子煙定義探討
1.電子煙定義的原則
如果要厘清概念，對(duì)電子煙進(jìn)行定義，應(yīng)要滿(mǎn)足傳承性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性三個(gè)原則，既考慮歷史因素，也尊重當(dāng)前現(xiàn)狀，更要面向未來(lái)。
(1)傳承性。電子煙概念在中國(guó)的興起來(lái)自于如煙的出現(xiàn)。在此之后，以電加熱溶液揮發(fā)出帶尼古丁的氣溶膠為形態(tài)的新型煙草就被稱(chēng)為電子煙。其中，電、加熱、溶液、氣溶膠、尼古丁為關(guān)鍵要素。新的定義應(yīng)充分考慮到這些要素，并在此基礎(chǔ)上向未來(lái)兼容。
(2)現(xiàn)實(shí)性。雖然沒(méi)有官方標(biāo)準(zhǔn)定義，但是國(guó)內(nèi)大眾已經(jīng)對(duì)電子煙有了模糊的認(rèn)知。社會(huì)大眾對(duì)丙二醇、尼古丁鹽是什么并不知曉，但電子煙吞云吐霧的使用場(chǎng)景卻深深烙印在腦中，電子煙大概是什么形狀，怎么樣使用已經(jīng)形成了一種印象。無(wú)論霧化電子煙還是加熱煙草制品，在大眾看來(lái)都是電子煙。在對(duì)電子煙進(jìn)行定義過(guò)程中，應(yīng)充分尊重當(dāng)前公眾的認(rèn)知，從而使新定義能更容易被大眾接受并廣泛應(yīng)用。
(3)前瞻性。必須要看到，各種新型煙草技術(shù)仍處于快速發(fā)展迭代過(guò)程中，當(dāng)前各種電子煙的產(chǎn)品形態(tài)并非處于穩(wěn)定態(tài)，產(chǎn)品外觀(guān)形態(tài)、內(nèi)涵技術(shù)的迭代創(chuàng)新仍不斷涌現(xiàn)會(huì)。因此在對(duì)電子煙定義過(guò)程中，應(yīng)以前瞻性的視野，為未來(lái)的發(fā)展留出空間，避免對(duì)定義的反復(fù)修改。
2.電子煙的定義
綜合對(duì)電子煙概念各方觀(guān)點(diǎn)的梳理，并基于以上電子煙定義的原則，本文對(duì)電子煙的定義如下：
電子煙通常由煙具和煙彈組成，是利用電子技術(shù)手段將含尼古丁的物質(zhì)（或不含尼古丁的其它類(lèi)物質(zhì)），霧化成氣溶膠狀態(tài)供吸食者享用，以滿(mǎn)足吸食者對(duì)興趣類(lèi)物質(zhì)的需求。它不同于燃燒的卷煙，幾乎不產(chǎn)生焦油，也就不會(huì)產(chǎn)生芳烴類(lèi)等有害的化合物，從而大大減輕了對(duì)人體健康的影響。
這一定義包含以下要素：
電子技術(shù)：電子煙以電為能源，以電子技術(shù)為控制手段。因此，同樣作為新型煙草的口含煙，由于其不含“電子技術(shù)”，因此不屬于電子煙。電子技術(shù)的特征，為電子煙賦予了數(shù)據(jù)化、智能化、云計(jì)算化、物聯(lián)網(wǎng)化等“進(jìn)化”想象力，也將是區(qū)別于傳統(tǒng)可燃卷煙的主要特征和發(fā)展方向。
興趣類(lèi)添加物質(zhì)：電子煙的是為了滿(mǎn)足人對(duì)于興趣類(lèi)物質(zhì)消費(fèi)的產(chǎn)品。興趣類(lèi)物質(zhì)包括尼古丁，也包括其它類(lèi)物質(zhì)，如茶葉、可可、咖啡因，此外還包括具有功效性的本草類(lèi)物質(zhì)。興趣類(lèi)物質(zhì)是電子煙作為“煙”的基本屬性，也是消費(fèi)者吸食電子煙的根本目的，同時(shí)，興趣類(lèi)物質(zhì)也是區(qū)別霧化技術(shù)在電子煙和醫(yī)療、健康等不同領(lǐng)域應(yīng)用的根本標(biāo)志。
霧化技術(shù)：電子煙的作用機(jī)制是霧化，吸食方式也是霧化吸入。定義中沒(méi)有對(duì)“霧化”做出限定，就是考慮到霧化技術(shù)的不斷迭代升級(jí)。目前，根據(jù)霧化載體，可分為液態(tài)溶液霧化和固態(tài)煙彈霧化；其中液態(tài)霧化根據(jù)霧化芯，又分為陶瓷霧化、棉芯霧化；而固態(tài)煙彈霧化格局加熱的方式，又可分為中心加熱、包圍加熱等。這些具體的霧化技術(shù)作為具體手段，不應(yīng)成為電子煙的限定。未來(lái)，更新的霧化技術(shù)可能成熟和產(chǎn)生，比如超聲波霧化技術(shù)，也有可能出現(xiàn)“不可見(jiàn)霧化”技術(shù)和產(chǎn)品。
3.電子煙的分類(lèi)
電子煙的內(nèi)容非常豐富，因此有必要從不同的維度進(jìn)行分類(lèi)。以下是筆者的分類(lèi)方式，供參考。讀者可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和豐富。
06、電子煙定義的價(jià)值
對(duì)電子煙定義的梳理和明確，并在此基礎(chǔ)上監(jiān)管層管理、行業(yè)生產(chǎn)、公眾消費(fèi)三個(gè)方面建立對(duì)電子煙定義的認(rèn)知，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)期價(jià)值。
(1)有助于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)合理監(jiān)管
目前，對(duì)電子煙全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一、確切的定義。各個(gè)省份、城市都要在給控?zé)熞?guī)定打“補(bǔ)丁”時(shí)，重新描述電子煙，由此可能帶來(lái)各地電子煙定義的不統(tǒng)一，這就給公眾守法和政府執(zhí)法帶來(lái)困難。
另一方面，對(duì)電子煙概念的厘清，也有利于煙草監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法。本文定義的電子煙體系中，如果按現(xiàn)行有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，只有含有煙草物質(zhì)的固態(tài)電子煙才屬于專(zhuān)賣(mài)品，這就會(huì)給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)很多障礙。監(jiān)管方面的不準(zhǔn)確定位，只憑煙彈的液態(tài)和固態(tài)來(lái)監(jiān)管是不完善的，例如含尼古丁的液態(tài)煙彈的監(jiān)管問(wèn)題。清晰了這個(gè)概念后，就可以在法律層面開(kāi)展監(jiān)督工作。
(2)有助于減少電子煙傳播和認(rèn)知的謬誤，增強(qiáng)公眾對(duì)電子煙的理解
當(dāng)前，阻礙電子煙發(fā)展的主要問(wèn)題之一是公眾認(rèn)知。在建立了本文的電子煙定義體系后，什么是合法的電子煙，什么是違法的電子煙，一目了然。各種電子煙各自的特點(diǎn)是什么，哪類(lèi)電子煙更適合自己，公眾也更容易理解。這對(duì)于消費(fèi)者正確、理性的使用電子煙，有著重要價(jià)值。
(3)為電子煙產(chǎn)業(yè)勘探疆域，指明未來(lái)
電子煙的出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)卷煙的改進(jìn)，以不燃燒的方式降低危害。但是電子煙出現(xiàn)后，隨著霧化技術(shù)的提升，電子煙的未來(lái)已不僅僅只是煙草的一個(gè)子集。含有尼古丁的電子煙，屬于新型煙草；而不含尼古丁的電子煙，則屬于類(lèi)煙產(chǎn)品——它們和煙草有著相似的吸食方式，但獲取的成癮物質(zhì)不同。此外，以電子技術(shù)為突破，電子煙將走向第三代，智能化與電子煙的結(jié)合，將帶來(lái)全新的產(chǎn)品，杜絕魚(yú)目混珠的產(chǎn)品，推進(jìn)無(wú)焦低害的發(fā)展，更好的滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。對(duì)電子煙定義的厘清，正是勾勒出電子煙世界的版圖和前進(jìn)方向，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)更健康的走向明天。
中國(guó)是電子煙產(chǎn)業(yè)大國(guó)，全球90%以上的電子煙供應(yīng)鏈來(lái)自中國(guó)。對(duì)電子煙概念的界定，將支持中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)更健康的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)從下游供應(yīng)鏈走向產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的全面發(fā)展，最終成長(zhǎng)為全球新型煙草的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者。
(4) 在新型煙草時(shí)代繼續(xù)踐行“兩個(gè)至上”
“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”是煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨。對(duì)電子煙概念體系的研究和探討，將有力地支持“寓禁于征”的電子煙稅收征管的到來(lái)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提升。在煙草專(zhuān)賣(mài)制度和其它監(jiān)管政策的引導(dǎo)下，健康有序發(fā)展的電子煙產(chǎn)業(yè)，將為踐行“兩個(gè)至上”貢獻(xiàn)一份力量。
在厘清概念之后，下一步要面對(duì)的就是電子煙監(jiān)管的具體措施如何設(shè)計(jì)以及稅收模式等問(wèn)題，筆者擬另文探討。
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參考文獻(xiàn)：
篤行致遠(yuǎn) 2024中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展觀(guān)察
