?[摘 要]在世界環(huán)境日益變化的新時(shí)代里，各種各樣新興的產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)后卻又如流星般地隕落。而如今社會(huì)中有一種新興的流行產(chǎn)品，名為電子煙，它成為年輕人的寵兒，大街上隨處可見(jiàn)有年輕人脖子上掛著電子煙，并時(shí)不時(shí)吸上一口。隨著社會(huì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，電子煙也日漸暴露出很多問(wèn)題，如爆炸、上癮、尼古丁焦油超標(biāo)等、甚至未成年使用者，電子煙市場(chǎng)呈現(xiàn)一片亂象。常言道，無(wú)規(guī)矩不成方圓，但是在電子煙盛行的今天并沒(méi)有嚴(yán)格的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。本文在調(diào)查闡述當(dāng)前電子煙市場(chǎng)存在的普遍亂象后分析亂象存在的根本原因，結(jié)合煙草行業(yè)以及社會(huì)關(guān)注點(diǎn)提出相關(guān)的意見(jiàn)建議，旨在防范社會(huì)的電子煙亂象沖擊。

引 言

2016年，電子煙開(kāi)始在全球舞臺(tái)“閃亮登場(chǎng)”，人們普遍的都認(rèn)為這是一個(gè)新興行業(yè)，新興產(chǎn)物。但是，早在1927年，美國(guó)的約瑟夫.羅賓遜就發(fā)明了第一臺(tái)電動(dòng)蒸發(fā)器，也就是人們所說(shuō)的“霧化器”。在1963年，也是在美國(guó)，赫伯特.吉爾伯特申請(qǐng)了第一支無(wú)煙香煙的專利。在1998年，菲利普.莫里斯，也就是萬(wàn)寶路的母公司，開(kāi)始銷(xiāo)售具有電池供電的“不燃燒”設(shè)備Accord，這是一種作為具有新穎電子設(shè)計(jì)的類(lèi)似電子煙但是不同于電子煙的加熱不燃燒煙草。直至2003年，中國(guó)的藥劑師韓力申請(qǐng)了現(xiàn)代電子煙的第一項(xiàng)專利，所以電子煙這個(gè)行業(yè)其實(shí)是有長(zhǎng)達(dá)很多年的發(fā)展歷史。

盡管2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。《通告》提到，敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。但是，作為新型煙草制品，目前仍然沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)電子煙的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，與國(guó)家煙草專賣(mài)專營(yíng)和世界控?zé)熜蝿?shì)乃至未成年人保護(hù)法的實(shí)施不相符。

一、當(dāng)前電子煙存在的亂象

（一）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

急速暴增的電子煙品牌數(shù)量，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越發(fā)焦灼。與傳統(tǒng)的煙草行業(yè)工業(yè)制作不同，傳統(tǒng)工業(yè)有嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝，并且有嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行管束。相比之下，電子煙的生產(chǎn)就變得更加隨心所欲，就猶如狂風(fēng)暴雨般地席卷，大大小小的生產(chǎn)企業(yè)為了在電子煙市場(chǎng)分一杯羹而無(wú)所不用其極，而最簡(jiǎn)單的方式就是降低成本從而提高利益。而所以當(dāng)前市場(chǎng)絕大部分煙油都“不合格”，存在尼古丁標(biāo)示不準(zhǔn)確、苯系物超標(biāo)、醛酮類(lèi)成分超標(biāo)等情況，甚至一部分電子煙油和電子煙彈從國(guó)外走私進(jìn)入，給我國(guó)關(guān)稅造成嚴(yán)重?fù)p失，一些假冒產(chǎn)品甚至檢測(cè)出了致癌性最強(qiáng)的多環(huán)芳烴。而這些產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的背后，是這個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期“野蠻生長(zhǎng)”，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，官方監(jiān)管失位，部分生產(chǎn)商對(duì)原材料缺乏管控的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在過(guò)去的幾年里，電子煙行業(yè)一直都在沒(méi)有監(jiān)管、沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有系統(tǒng)安全評(píng)估的“三沒(méi)有”狀態(tài)下急速狂奔，造成了如今的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

（二）銷(xiāo)售方式不擇手段

電子煙初入市場(chǎng)，對(duì)外的宣傳就是作為一種替代香煙的電子產(chǎn)品，且有害成分大幅降低，打著戒煙的名號(hào)，營(yíng)造健康良好以及符合年輕人時(shí)尚外觀的形象，從而吸引了一大批想要通過(guò)電子煙來(lái)解決自己煙癮的“有志青年”和對(duì)電子煙有濃烈興趣的“精神小伙小妹”，隨后迅速地拓寬市場(chǎng)。隨著電子煙行業(yè)的在我國(guó)受監(jiān)管范圍逐漸明晰，在2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》后，線上的銷(xiāo)售渠道關(guān)閉，受監(jiān)管力度逐漸加大。電子煙銷(xiāo)售市場(chǎng)由線上轉(zhuǎn)為線下銷(xiāo)售渠道，并且煙草專賣(mài)局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假電子煙營(yíng)銷(xiāo)廣告進(jìn)行清除，如可戒煙、健康產(chǎn)品等關(guān)鍵詞。盡管如此，前幾年電子煙泛濫時(shí)的營(yíng)銷(xiāo)廣告早已深入人心，很多人還是堅(jiān)信電子煙比傳統(tǒng)卷煙健康愿意去嘗試電子煙。另外由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的局限性，存在很多死角，單單社交軟件里的營(yíng)銷(xiāo)廣告就多如牛毛，微信、QQ、微博等，只要有手機(jī)有賬號(hào)有好友，就能通過(guò)發(fā)布動(dòng)態(tài)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，私聊咨詢進(jìn)行訂貨發(fā)貨，即便關(guān)閉了線上店鋪也還能通過(guò)社交平臺(tái)進(jìn)行操作銷(xiāo)售，猝不及防。同時(shí)電子煙實(shí)體店也猶如雨后春筍般地拔地而起，單單一個(gè)小小邊境縣城就有五家電子煙實(shí)體店，一些學(xué)校周邊的小店鋪也淪為電子煙的泛濫地，即便每個(gè)月煙草專賣(mài)局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員都進(jìn)行走訪、進(jìn)行政策宣傳，落實(shí)禁止向未成年銷(xiāo)售的政策，但是真正進(jìn)行核實(shí)購(gòu)買(mǎi)者年齡的商家并不多。

（三）吸食者低齡化趨勢(shì)明顯

在以往觀念里，電子煙的消費(fèi)群體是想尋找煙草替代品或者過(guò)渡戒煙的人群，深受電子煙初期營(yíng)銷(xiāo)廣告的影響，但是現(xiàn)在看來(lái)電子煙的健康言論已經(jīng)被科學(xué)證明了是虛假的，能戒煙的也寥寥無(wú)幾。除此之外，追求時(shí)尚酷炫的新潮一代也是電子煙的主要消費(fèi)群體，而這個(gè)群體里，年輕人成了主力軍，大街上隨處可見(jiàn)面龐稚嫩的年輕人脖子上都佩戴著電子煙，時(shí)不時(shí)拿起吸上幾口。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)約有1000萬(wàn)，15-24歲使用率為1.5%，電子煙對(duì)青少年的危害依然是待解決的社會(huì)問(wèn)題。

二、電子煙亂象存在的原因

（一）電子煙企業(yè)設(shè)立門(mén)檻低，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，急于求成，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

巨大肥沃的電子煙市場(chǎng)是一塊巨大的蛋糕，如何在市場(chǎng)里吃到最多的蛋糕，哪怕只是分一杯羹，都成了眾多企業(yè)思考的問(wèn)題。在電子煙行業(yè)成長(zhǎng)的初期，家底雄厚的、半路出家的、哪怕是商業(yè)小白都投身到了電子煙生產(chǎn)中。舉個(gè)例子，在煙草專賣(mài)法保護(hù)下的傳統(tǒng)煙草制品行業(yè)在經(jīng)歷幾十年的嚴(yán)打嚴(yán)控，至今仍然有假煙走私煙的存在，對(duì)卷煙市場(chǎng)沖擊巨大。嚴(yán)打嚴(yán)控的傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)尚且如此，何況是一個(gè)利益巨大的新興行業(yè)。面對(duì)急速增長(zhǎng)的同行對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)怎么辦？只能使用其他手段，如降低成本、使用偽劣原材料等。這樣的后果使得市場(chǎng)上的電子煙泛濫成災(zāi)，消費(fèi)者無(wú)法根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別該品牌電子煙的質(zhì)量好壞，買(mǎi)到了質(zhì)量不好的只能自認(rèn)倒霉，但是這些企業(yè)的目的已經(jīng)達(dá)到，他們只是想在市場(chǎng)初期分一杯羹。而這些產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的背后，是因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，官方監(jiān)管失位，部分生產(chǎn)商對(duì)原材料缺乏管控，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的門(mén)檻過(guò)低。

（二）虛假?gòu)V告深入人心，市場(chǎng)監(jiān)管存在死角

電子煙初入市場(chǎng)，對(duì)外的宣傳就是作為一種替代香煙的電子產(chǎn)品，且有害成分大幅降低，打著戒煙的名號(hào)，營(yíng)造健康良好的形象。即便這些廣告在幾年后的今天已經(jīng)被專家證實(shí)不相符，但是由于與傳統(tǒng)卷煙直接燃燒有區(qū)別，廣大群眾還是堅(jiān)信電子煙比傳統(tǒng)卷煙健康愿意去嘗試電子煙，虛假?gòu)V告已經(jīng)深入了人心。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管也是存在一定的死角。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，即便電子煙銷(xiāo)售市場(chǎng)由線上轉(zhuǎn)為線下銷(xiāo)售渠道，并且煙草專賣(mài)局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假電子煙營(yíng)銷(xiāo)廣告進(jìn)行清除，如可戒煙、健康產(chǎn)品等虛假?gòu)V告關(guān)鍵詞。在實(shí)體銷(xiāo)售監(jiān)管方面，大多數(shù)電子煙實(shí)體店沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)，只在相關(guān)部門(mén)來(lái)檢查時(shí)口頭承諾，具體是否真實(shí)實(shí)施規(guī)范經(jīng)營(yíng)有待考究，但是從學(xué)校和網(wǎng)吧等場(chǎng)所、乃至大街上的未成年人電子煙使用情況來(lái)看，還是有較多商家不遵守規(guī)則，向未成年群體出售卷煙，市場(chǎng)監(jiān)管存在死角。

（三）電子煙商家圍獵青少年，低齡化群體抗誘惑力低

胸前掛著一只酷似U盤(pán)的掛件，時(shí)不時(shí)取下套件，猛吸兩口，隨即吞云吐霧……時(shí)下，吸食電子煙被一些青少年視為時(shí)尚。即便國(guó)家發(fā)布了多個(gè)保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的禁令，并全面下架網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，有專家曾預(yù)測(cè)電子煙行業(yè)是都會(huì)猶如斷崖式的一蹶不振，但是事實(shí)恰恰相反，根據(jù)艾媒網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子煙企業(yè)從2013年的45457家快速增長(zhǎng)至2020年的168452家。截至2021年2月4日，中國(guó)存續(xù)電子煙企業(yè)共計(jì)174399家，延續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。青少年群體因?qū)π迈r事物有巨大的好奇和嘗試心理以及尚未發(fā)育完全的身心成為電子煙商家圍獵的目標(biāo)，不少商家把電子煙偽裝成時(shí)尚玩具來(lái)銷(xiāo)售，淡化“煙”的屬性。青少年群體也發(fā)展成了電子煙行業(yè)發(fā)展的中間力量。

三、如何規(guī)范治理電子煙亂象

（一）制定電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的官方網(wǎng)站顯示，于2017年10月下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙》目前項(xiàng)目狀態(tài)處于“審查”階段，擬實(shí)施日期為2019年3月；2017年12月下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測(cè)定 氣相色譜法》則進(jìn)入批準(zhǔn)階段，擬實(shí)施日期為2019年1月。但是關(guān)于電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一直未能如期出臺(tái)。所以制定電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，只有建立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能杜絕偽劣產(chǎn)品的橫行，提高電子煙產(chǎn)品的門(mén)檻，也利于有關(guān)部門(mén)對(duì)電子煙產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管品控，規(guī)范電子煙的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善法律法規(guī)，明確監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管控

盡快推進(jìn)制定電子煙的相關(guān)管理?xiàng)l例，讓相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法行政，有章可循，有法可依。2021年3月，工業(yè)和信息化部和國(guó)家煙草專賣(mài)局起草的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定：電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果此次該意見(jiàn)能夠順利通過(guò)，電子煙在今后將列入煙草專賣(mài)局監(jiān)管范圍內(nèi)，包括生產(chǎn)、批發(fā)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，也意味著電子煙的監(jiān)管將有法可依，有理可循?？傊?#xff0c;必須完善響應(yīng)的法律法規(guī)，明確電子煙監(jiān)管的主體責(zé)任部門(mén)，對(duì)電子煙的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管控，加大懲罰力度，尤其是銷(xiāo)售這一塊，必須進(jìn)行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，嚴(yán)格庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)制度，實(shí)行一單一證，減少青少年的購(gòu)買(mǎi)率。

（三）相關(guān)社交平臺(tái)提高審查力度，提高社會(huì)認(rèn)知

?相關(guān)的社交平臺(tái)，如QQ、微信、微博等平臺(tái)應(yīng)該落實(shí)審查責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)水平，猶如打擊“黃賭毒”一般，實(shí)時(shí)監(jiān)控在社交平臺(tái)發(fā)布的電子煙銷(xiāo)售信息，進(jìn)行屏蔽、刪除關(guān)鍵詞和圖片，建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，擴(kuò)大更大的監(jiān)管范圍，全方面打擊關(guān)閉電子煙的線上銷(xiāo)售渠道，加大違法涉煙廣告的打擊力度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立青少年正確價(jià)值觀

青少年容易產(chǎn)生盲目從眾的心理，各行各業(yè)應(yīng)該落實(shí)自身的社會(huì)責(zé)任，學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳電子煙的危害，打擊虛假電子煙廣告，運(yùn)用對(duì)于傳統(tǒng)卷煙的做法貫徹至電子煙，一視同仁。各行各業(yè)應(yīng)該落實(shí)國(guó)家煙草專賣(mài)局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的“通知”的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年控?zé)煂?duì)于整體控?zé)煿ぷ鞯闹卮笠饬x，要把青少年控?zé)煿ぷ魈嵘绞玛P(guān)國(guó)家未來(lái)、民族未來(lái)的高度，要以對(duì)人民群眾特別是下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)。樹(shù)立青少年的正確價(jià)值觀，不要以吸食電子煙酷炫為榮，要以認(rèn)真學(xué)習(xí)，回報(bào)社會(huì)為榮。

四、結(jié)語(yǔ)

電子煙也是煙，也含有尼古丁和焦油成分，同樣對(duì)身體有害。嚴(yán)格管控迫在眉睫，希望相關(guān)政策能盡快出臺(tái)，各行各業(yè)也能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一同保障消費(fèi)者合法權(quán)益，保障未成年人身心健康。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 新華網(wǎng). 多重禁令之下，電子煙商家仍在“圍獵”青少年！[J/OL].

[2] 中國(guó)新聞網(wǎng).八部門(mén)：加強(qiáng)電子煙危害宣傳 倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙[J/OL].