國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)電子煙行業(yè)的監(jiān)管。

受此影響，6月21日，在港股上市的電子煙代工巨頭思摩爾國(guó)際盤中跌幅一度超過(guò)10%，截至收盤跌幅為7.39%；而億緯鋰能間接持有思摩爾國(guó)際超過(guò)30%的股份，股價(jià)也受到了影響。盤中跌幅一度達(dá)到4.6%，最后收跌1.52%；昨夜，美股上市霧芯科技收跌超5%。

近段時(shí)間，對(duì)電子煙的監(jiān)管在逐漸趨嚴(yán)。繼網(wǎng)上禁售后，今年3月，工信部與國(guó)家煙草專賣局發(fā)布征求意見稿，擬將電子煙參照卷煙執(zhí)行，該條例引發(fā)電子煙行業(yè)震動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司股價(jià)大幅下跌。

不過(guò)，相關(guān)控?zé)煂＜冶硎?#xff0c;針對(duì)電子煙相關(guān)的未成年人保護(hù)方面，執(zhí)法層面的若干細(xì)則似乎仍待明確規(guī)定，比如電子煙線下銷售網(wǎng)點(diǎn)與學(xué)校及未成年人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該距離多遠(yuǎn)、罰款力度、包裝口味限制等。

保護(hù)未成年人免受煙侵害方案出臺(tái)

控?zé)煂＜?#xff1a;未規(guī)定電子煙違規(guī)銷售點(diǎn)罰款力度

6月18日，國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，該方案從保護(hù)未成年的角度提及電子煙監(jiān)管。

方案提及，全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范電子煙市場(chǎng)亂象“死灰復(fù)燃”。

持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對(duì)未成年人的侵害。

引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

對(duì)此，中國(guó)疾控中心研究員吳宜群告訴南都記者，上述方案出臺(tái)對(duì)未成年人保護(hù)方面還是能夠起到作用，但是對(duì)于電子煙執(zhí)法層面的若干細(xì)則似乎仍待明確規(guī)定，比如電子煙線下銷售網(wǎng)點(diǎn)與學(xué)校及未成年人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該距離多遠(yuǎn)、查處之后罰款多少、包裝口味限制等等。另外，她認(rèn)為“未成年禁煙保護(hù)”應(yīng)該由多個(gè)職能部門參與，該方案由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局共同制定，衛(wèi)生部門、教育部門等并未參與。

中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)敖偉諾告訴南都記者，目前，世界范圍內(nèi)對(duì)電子煙的監(jiān)管的趨勢(shì)正在加強(qiáng)，尤其在未成年保護(hù)方面。保護(hù)未成年人，是國(guó)家有關(guān)部門的職責(zé)所在，上述方案中，將卷煙與電子煙的監(jiān)管涵蓋，對(duì)于電子煙監(jiān)管方面進(jìn)一步完善，對(duì)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范化而言也是合理的。

監(jiān)管漸進(jìn)趨嚴(yán)、但包裝口味限制等細(xì)則未明

電子煙行業(yè)存在政策監(jiān)管加碼可能性

2018年8月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。

2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過(guò)線上渠道銷售，多家電商平臺(tái)隨即下架電子煙產(chǎn)品。

2021年3月，工信部和國(guó)家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。上述“電子煙參照卷煙執(zhí)行”的意見稿一出，引發(fā)電子煙行業(yè)震動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司股價(jià)大幅下跌。

電子煙市場(chǎng)發(fā)展迅速，引起的塵囂頗大。據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，截至近期，我國(guó)在業(yè)存續(xù)“電子煙”相關(guān)企業(yè)有8.32萬(wàn)家，2020年新增2.17萬(wàn)家；天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，僅深圳就有近8000家電子煙相關(guān)企業(yè)，約占全國(guó)相關(guān)企業(yè)總量的16.8%。深圳也先后誕生了兩家電子煙上市公司——思摩爾國(guó)際和霧芯科技，前者是全球最大的電子煙代工廠，后者是大眾熟知的電子煙消費(fèi)品牌“悅刻”母公司。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，電子煙小作坊為了利潤(rùn)，采用劣質(zhì)的材料，是很容易產(chǎn)生有害物質(zhì)的。“為了節(jié)省成本，有些電子煙生產(chǎn)小廠特別隱蔽，在煙彈生產(chǎn)方面，用的煙油并不好；而煙桿配件方面也有問(wèn)題，因電子煙是高溫加熱的霧化產(chǎn)品，使用劣質(zhì)的陶瓷煙芯、煙桿等均有可能產(chǎn)生有害物，吸到塑料等有毒物質(zhì)?！?/p>

電子煙從大類上與煙草相關(guān)，確實(shí)難以回避對(duì)健康的有害性。但也有業(yè)內(nèi)人士稱，“電子煙”就是一個(gè)很大的概念，品牌眾多、不能等量齊觀。電子煙監(jiān)管政策需要進(jìn)一步細(xì)化，目前關(guān)于監(jiān)管的更多細(xì)則，如電子煙包裝口味、尼古丁含量、會(huì)否走向?qū)Ｙu等尚未被提及。

無(wú)可否認(rèn)，隨著電子煙市場(chǎng)市場(chǎng)的發(fā)展，政策監(jiān)管也存在加碼的可能。對(duì)此，光大證券表示，電子煙本質(zhì)靠尼古丁成癮，天然存在政策干擾而導(dǎo)致漲跌，建議市場(chǎng)關(guān)注電子煙技術(shù)和產(chǎn)品等綜合能力來(lái)判斷投資價(jià)值。

盤點(diǎn)：各國(guó)對(duì)電子煙態(tài)度有爭(zhēng)議

對(duì)口味包裝及未成年人場(chǎng)所銷售等規(guī)定詳細(xì)

電子煙銷售在國(guó)外市場(chǎng)火爆，各國(guó)政府采取的監(jiān)管態(tài)度也有所不同?？傮w而言，分為兩種態(tài)度。一種態(tài)度認(rèn)為，電子煙中確實(shí)可能含有一些致癌物，但其危害性比吸卷煙少了95%。且沒(méi)有證據(jù)顯示，吸電子煙的人群會(huì)增加轉(zhuǎn)吸卷煙的機(jī)會(huì)；另一種態(tài)度認(rèn)為，電子煙有害，吸電子煙會(huì)增加民眾轉(zhuǎn)吸紙煙的可能性為吸引銷售，電子煙產(chǎn)品有水果、薄荷等各種味道，更容易引起青少年、年輕人的注意。

其中，英國(guó)日本監(jiān)管政策相對(duì)寬松，更多持前一種態(tài)度。比如日本在2018年修改的旨在嚴(yán)格限制民眾吸煙行為的《健康促進(jìn)法》中，把電子煙從公共場(chǎng)所禁煙的范圍予以排除；英國(guó)則承認(rèn)電子煙可作為藥品或消費(fèi)品進(jìn)入市場(chǎng)，作為藥品銷售的電子煙產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，電子煙遵循與煙草相同的制度，禁止在公眾場(chǎng)合使用電子煙。

不過(guò)，兩國(guó)國(guó)內(nèi)均不乏不同意見。如英國(guó)監(jiān)管規(guī)則在細(xì)化與加強(qiáng)，2015年5月，英國(guó)頒布的電子煙新法中，電子煙包裝被要求使用標(biāo)準(zhǔn)化全煙害警示包裝，禁止明星代言電子煙，而且尼古丁含量也要減少。日本國(guó)內(nèi)相關(guān)控?zé)焻f(xié)會(huì)也對(duì)日本政府的寬松監(jiān)管政策表示不滿。

歐盟及加拿大監(jiān)管較為嚴(yán)格，更多趨向后一種態(tài)度。2014年5月，歐盟煙草指令（TPD指令）生效，明確將含有尼古丁的電子煙納入煙草制品管制范圍，把生產(chǎn)商選擇作為藥品或宣稱其產(chǎn)品具有戒煙功能的電子煙作為藥品或醫(yī)療設(shè)備管制。歐盟各成員國(guó)對(duì)所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的新型煙草制品實(shí)施管控。在歐盟市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合TPD指令的要求，否則會(huì)禁售、罰沒(méi)或者退回；2020年7月，加拿大公布新法禁止在18歲及以下青少年可出入的公共場(chǎng)所或可接觸到的網(wǎng)絡(luò)空間投放任何電子煙產(chǎn)品廣告。

美國(guó)的電子煙市場(chǎng)也并非一帆風(fēng)順。2020年1月3日，FDA正式發(fā)布美國(guó)電子煙新政，除了煙草和薄荷醇口味以外，封閉式煙彈大多數(shù)口味被禁止。不過(guò)，還有一項(xiàng)豁免規(guī)定是，針對(duì)電子煙商店出售的開放式電子煙產(chǎn)品不受影響。FDA認(rèn)為專業(yè)電子煙商店產(chǎn)品可以給想要戒煙的煙民使用，而且，煙草和薄荷醇口味對(duì)青少年吸引力較小。

雖然各國(guó)采取的監(jiān)管態(tài)度不一，但整體而言電子煙監(jiān)管力度正在加強(qiáng)，與卷煙一樣，對(duì)電子煙的監(jiān)管正在細(xì)化。從國(guó)外監(jiān)管政策的梳理中也可以看到，面對(duì)電子煙這一新生“新型煙草”，絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)防止青少年使用電子煙的措施相對(duì)較為普遍與完善。