近年來，電子煙行業(yè)經(jīng)歷了風(fēng)口。有研究報(bào)告顯示，中國(guó)煙民基數(shù)高達(dá)3億，但電子煙滲透率僅約1.2%，參考美國(guó)超過30%的電子煙滲透率，中國(guó)電子煙未來的市場(chǎng)空間或可達(dá)1128億元。

面對(duì)發(fā)展?jié)摿薮蟮碾娮訜熓袌?chǎng)，大小玩家紛紛入局。在深圳，匯聚了全球90%的電子煙產(chǎn)能，誕生了兩家電子煙上市公司。由于政策不明朗、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)、技術(shù)門檻相對(duì)較低等因素，電子煙市場(chǎng)環(huán)境魚龍混雜。

南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組發(fā)現(xiàn)，由于電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)、技術(shù)門檻相對(duì)較低等原因，在電子煙行業(yè)出現(xiàn)了一些擾亂市場(chǎng)的行為，比如假冒偽劣的“三無”產(chǎn)品、通配煙彈、網(wǎng)售電子煙、“上頭電子煙”等，以及在未成年人保護(hù)舉措上存在漏洞。

電子煙行業(yè)如何走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的發(fā)展之路？切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，都是行業(yè)向前發(fā)展過程中必須嚴(yán)肅思考的重要議題。為此，由南方都市報(bào)社主辦、深圳大件事傳媒承辦的“責(zé)任為先，共享共榮”2021中國(guó)(深圳)電子煙行業(yè)規(guī)范發(fā)展論壇正是要切實(shí)推動(dòng)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，與行業(yè)中的企業(yè)一起，倡導(dǎo)并踐行合規(guī)前行。

監(jiān)管趨嚴(yán)

保護(hù)未成年人相關(guān)政策舉措層層加碼

在監(jiān)管政策上，面對(duì)電子煙行業(yè)存在的一些問題，相關(guān)部門針對(duì)電子煙行業(yè)的監(jiān)控和管理措施也更加嚴(yán)格。3月22日，工信部網(wǎng)站就發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一新附則。

政策和監(jiān)管陸續(xù)細(xì)化

在保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的方面，相關(guān)部門的政策措施也在層層加碼。2019年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中要求線上禁售電子煙，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。

今年6月1日，新《未成年人保護(hù)法》對(duì)電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙。法律規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違反相關(guān)法條，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

此外，相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)也在有序開展。國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾于6月18日印發(fā)《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》通知。通知強(qiáng)調(diào)，各地要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范電子煙市場(chǎng)亂象“死灰復(fù)燃”，同時(shí)進(jìn)行為期三個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)。

在深圳，也有相關(guān)條例將電子煙納入管制范圍。2019年10月起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》重新明確了煙草制品的定義，即“是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。”其中第十四條還要求，中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品。

指示了一個(gè)更明確的發(fā)展方向

面對(duì)政策和監(jiān)管陸續(xù)細(xì)化，對(duì)電子煙行業(yè)來說，或許是指示了一個(gè)更明確的發(fā)展方向。

ICE暴雪的董事長(zhǎng)張琦認(rèn)為：“電子煙行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)和政策逐漸開始完善了，正是因?yàn)殡娮訜熜袠I(yè)有了法規(guī)、有了監(jiān)管，讓我看到了未來。責(zé)任才能創(chuàng)造價(jià)值，合規(guī)才能驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

電子煙企業(yè)JVE非我也呼吁：“我們一直都希望國(guó)家相關(guān)監(jiān)管政策盡快出臺(tái)和施行，因?yàn)橹挥斜O(jiān)管政策明確了，才能從根本上規(guī)范整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，提高準(zhǔn)入門檻，明晰責(zé)任邊界，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，出清行業(yè)亂象，行業(yè)才有未來，并從根本上保護(hù)未成年人的身心健康及合法權(quán)益?！?/p>

課題組觀察

強(qiáng)監(jiān)管下行業(yè)規(guī)范發(fā)展仍面臨諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)

在過去一段時(shí)間，圍繞電子煙的爭(zhēng)議一直存在。有公眾懷疑，電子煙是否安全？對(duì)公共健康會(huì)有什么樣的影響？如何保護(hù)未成年人免受電子煙侵害？電子煙是一個(gè)有正向價(jià)值的產(chǎn)業(yè)嗎？

電子煙企業(yè)更需要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任

爭(zhēng)議聲中，監(jiān)管政策也不斷趨嚴(yán)。2019年11月，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，明確電子煙網(wǎng)絡(luò)禁售；今年3月《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》指出，電子煙參照卷煙規(guī)定執(zhí)行；今年6月，兩部門又制定了《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

強(qiáng)監(jiān)管下，電子煙行業(yè)加速出清，但規(guī)范發(fā)展仍面臨諸多痛難點(diǎn)。南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組發(fā)現(xiàn)，由于電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)、技術(shù)門檻相對(duì)較低等原因，在電子煙行業(yè)出現(xiàn)了一些擾亂市場(chǎng)的行為，比如假冒偽劣的“三無”產(chǎn)品、通配煙彈、網(wǎng)售電子煙、“上頭電子煙”對(duì)正規(guī)電子煙的污名化，以及在未成年人保護(hù)舉措上存在漏洞。

課題組認(rèn)為，電子煙行業(yè)爭(zhēng)議聲不斷，在電子煙行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，電子煙企業(yè)更需要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持走健康規(guī)范的發(fā)展之路，主動(dòng)落實(shí)好保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。在公共健康領(lǐng)域，也要積極承擔(dān)起控?zé)熉氊?zé)。

各方建言加強(qiáng)未成年人保護(hù)舉措

然而，目前監(jiān)管政策的細(xì)則還沒有出臺(tái)，行業(yè)規(guī)范發(fā)展仍面臨諸多痛難點(diǎn)。有從業(yè)者向課題組表示，國(guó)標(biāo)尚未出臺(tái)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，發(fā)展方向和邊界尚不明確，引發(fā)了不少的行業(yè)亂象，不利于行業(yè)健康發(fā)展。比如產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失（尼古丁含量，煙油、添加劑成分，煙具瓦數(shù)等），使得市場(chǎng)上出現(xiàn)各種亂添加的通配煙彈或者假煙彈，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。甚至有違法人員制作“上頭煙彈”，不僅誤導(dǎo)了公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的認(rèn)知和看法，更對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

面對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的痛難點(diǎn)，在產(chǎn)品質(zhì)量體系層面，電子煙企業(yè)也應(yīng)在產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面下功夫。霧芯科技(RELX悅刻)聯(lián)合創(chuàng)始人、研發(fā)與供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人聞一龍表示，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品安全；同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)一線科學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)更多科學(xué)結(jié)論。

專家建言

企業(yè)自身要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感 提議設(shè)“新型煙草專賣證”

對(duì)于行業(yè)中出現(xiàn)的一些問題，中山大學(xué)藥學(xué)院副教授鐘國(guó)平向課題組分析認(rèn)為，目前電子煙行業(yè)基礎(chǔ)研究、臨床研究薄弱；非臨床、臨床安全型數(shù)據(jù)尚顯不足。深層次的原因在于產(chǎn)品質(zhì)量體系不健全，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感有待加強(qiáng)。

此外，行業(yè)痛點(diǎn)中的通配煙彈和山寨假貨的背后，是煙彈制造的低技術(shù)門檻。資料顯示，一些電子煙品牌出于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、低成本啟動(dòng)等因素考量，在生產(chǎn)時(shí)沒有自己的工廠，而是由代工廠生產(chǎn)，再貼上不同品牌，再加上目前尚無規(guī)范的監(jiān)管措施，因此質(zhì)量低劣的山寨產(chǎn)品泛濫的問題也難以杜絕。

那么，在電子煙國(guó)標(biāo)尚未出臺(tái)的情況下，該如何推動(dòng)電子煙行業(yè)的規(guī)范發(fā)展？鐘國(guó)平認(rèn)為，在國(guó)家層面，應(yīng)積極鼓勵(lì)加強(qiáng)電子煙產(chǎn)品基礎(chǔ)研究、臨床研究，以獲得充分的非臨床、臨床安全性數(shù)據(jù)，為電子煙產(chǎn)品發(fā)展提供關(guān)鍵依據(jù)。此外，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建未成年人保護(hù)機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量體系，企業(yè)自身也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

晟典律師事務(wù)所高級(jí)合伙人毛鵬還提到在未成年人保護(hù)方面，低齡化群體本身抗誘惑的能力就較低，要加強(qiáng)對(duì)電子煙宣傳的市場(chǎng)監(jiān)管。毛鵬建議，在監(jiān)管方面，可加強(qiáng)零售環(huán)節(jié)的管控，參照品牌商實(shí)力、店鋪數(shù)量、銷售量、背景等方面篩選企業(yè)，并對(duì)符合要求的企業(yè)頒發(fā)牌照。

在避免通配假貨泛濫的問題上，毛鵬提出，在電子煙終端銷售環(huán)節(jié)，可以允許擁有牌照的品牌加盟商憑借其銷售授權(quán)書或代理證明來獲取煙草部門的相關(guān)許可。

論壇主旨

推動(dòng)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展 保護(hù)未成年人免受電子煙侵害

作為權(quán)威的機(jī)構(gòu)媒體，南方都市報(bào)近年來也通過智媒轉(zhuǎn)型，躬身入局，關(guān)注千行百業(yè)的行業(yè)之變、產(chǎn)業(yè)之治。對(duì)于電子煙的行業(yè)發(fā)展問題，更是最早關(guān)注的機(jī)構(gòu)媒體之一。此次由南方都市報(bào)社主辦、深圳大件事傳媒承辦的“責(zé)任為先，共享共榮”2021中國(guó)（深圳）電子煙行業(yè)規(guī)范發(fā)展論壇，希望能進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

南都電子煙產(chǎn)業(yè)觀察課題組在前期的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于電子煙行業(yè)目前缺乏國(guó)家統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)質(zhì)量到銷售管理，都需要依靠電子煙企業(yè)的高度自律。市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，違規(guī)銷售電子煙的種種情況，嚴(yán)重破壞著行業(yè)發(fā)展生態(tài)。多家頭部電子煙企業(yè)也在呼吁國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，以推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

無論是電子煙行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，還是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，都是目前監(jiān)管部門、行業(yè)組織、媒體機(jī)構(gòu)和電子煙企業(yè)的重要議題。南方都市報(bào)舉辦此次論壇，重點(diǎn)設(shè)置了兩場(chǎng)圓桌論壇：《穿越迷霧，向上生長(zhǎng)：尋找電子煙規(guī)范發(fā)展之路》和《守護(hù)成長(zhǎng)，行業(yè)共榮：電子煙企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》。同時(shí)發(fā)起成立“電子煙行業(yè)誠(chéng)信自律聯(lián)盟”，并簽署聯(lián)盟公約。

南都電子煙課題組認(rèn)為，電子煙作為新事物、新業(yè)態(tài)，可謂機(jī)遇與危機(jī)同在。電子煙企業(yè)在謀求發(fā)展的同時(shí)，首先需要正視行業(yè)發(fā)展的問題，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任。尤其是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，必須成為行業(yè)發(fā)展的共識(shí)，不可觸碰的“高壓線”。

霧芯科技（RELX悅刻）聯(lián)合創(chuàng)始人、研發(fā)與供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人聞一龍表示，遵守《未成年人保護(hù)法》，禁止向未成年人銷售電子煙，是企業(yè)必須遵守的底線。悅刻要求全體商業(yè)合作伙伴嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)主體責(zé)任，禁止向未成年人銷售產(chǎn)品；同時(shí)，也積極采用技術(shù)、管理手段，將未成年人保護(hù)工作扎實(shí)落地。