深圳寶安區(qū)的沙井街道被稱為“電子煙一條街”。這條長約5.5公里的路上，分布著大大小小300余家電子煙企業(yè)。

近年來，電子煙產(chǎn)業(yè)在全球飛速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全球2020年新型煙草包括加熱不燃燒和電子霧化煙的銷售額達(dá)424億美元，同比增長15.6%。全球最大的煙草公司菲莫國際（萬寶路母公司）已宣布2025年開始停止生產(chǎn)傳統(tǒng)卷煙，電子煙正成為替代卷煙的新興產(chǎn)品。

“新生事物，有時需要‘讓子彈飛一會’才能看得更明白?！?深圳市寶安區(qū)發(fā)展研究中心綜合研究員楊海波表示。作為全球電子煙產(chǎn)業(yè)的最大集聚地，如何幫助新興產(chǎn)業(yè)在全球樹立標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮電子煙減害效果、提升公共健康水平，成為深圳需要思考的新問題。

減害替代，電子煙價值所在

人類使用煙草的歷史長達(dá)數(shù)千年。全球控?zé)燁I(lǐng)域權(quán)威邁克爾·羅素教授曾表示：“煙民為獲取尼古丁而吸煙,卻死于焦油”。

2004年，世界上第一支“電子霧化器”在中國誕生，發(fā)明者韓力是一位藥劑師。他將尼古丁融入溶劑，通過加熱霧化為可吸收的氣溶膠，從源頭上消除了焦油等有害物質(zhì)。

此后，越來越多的人加入電子煙產(chǎn)業(yè)，行業(yè)取得飛速發(fā)展。對此，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授徐曉新曾對媒體表示，從技術(shù)原理出發(fā)，霧化型電子煙以更“純粹”的尼古丁消費，替代了吸食傳統(tǒng)卷煙，潛在減少了吸煙危害的空間?！敖】狄庾R提升和一時又難以擺脫尼古丁成癮性的矛盾，促使煙民將目光投向可能減害的其他尼古丁制品，這是電子煙發(fā)展的根本原因?！彼f。

部分西方國家也將電子煙視為控?zé)煖p害的有效工具。2018年，英國開始允許醫(yī)院出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵煙癮患者從傳統(tǒng)卷煙向電子煙轉(zhuǎn)換，最終戒斷吸煙。

英國政府和醫(yī)學(xué)界對電子煙的態(tài)度是基于過往科研結(jié)論的。2015年，英國公共衛(wèi)生部發(fā)布了長達(dá)113頁的涉及電子煙相關(guān)的報告。報告總結(jié)：電子煙的安全性比傳統(tǒng)卷煙高95%，政策應(yīng)把鼓勵吸煙人群使用電子煙作為關(guān)鍵控?zé)煵呗?#xff0c;以降低吸煙帶來的傷害。

國內(nèi)研究者也逐漸關(guān)注電子霧化領(lǐng)域。2021年7月，中山大學(xué)與霧芯科技（RELX悅刻）在全球毒理學(xué)權(quán)威期刊《生態(tài)毒理學(xué)和環(huán)境安全》（Ecotoxicology and Environmental Safety）發(fā)表論文，從細(xì)胞水平驗證了電子煙的相對減害潛力。

國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙人數(shù)超過3億。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮建議，在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)“全面無煙”的現(xiàn)實情況下，或可從減煙減害出發(fā)，推動煙民通過替煙、減煙等方式來降低健康危害，以提升公共健康水平。

擺脫山寨，“小作坊”將被淘汰

雖誕生不足20年，但與所有產(chǎn)業(yè)一樣，電子煙既有正規(guī)、合格的產(chǎn)品，也有質(zhì)量低劣的“小作坊”產(chǎn)品。中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾表示，“在經(jīng)歷了初期的野蠻生長之后，深圳的電子煙產(chǎn)業(yè)已向正規(guī)化升級轉(zhuǎn)型，不合規(guī)的‘小作坊’將會被淘汰?！?/p>

在電子煙國標(biāo)尚未公布的前提下，電子煙委員會在2017年發(fā)布實施了《電子煙霧化類器具產(chǎn)品通用規(guī)范》《電子煙霧化液產(chǎn)品規(guī)范》兩項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制訂了包括成品要求、通用安全要求、元件要求、運輸、售后，以及尼古丁含量等規(guī)定，產(chǎn)品外包裝還規(guī)定了必須注明“禁止向未滿十八周歲的青少年銷售”。目前，行業(yè)正重新起草新標(biāo)準(zhǔn)并完成征集意見稿，新的標(biāo)準(zhǔn)更加能夠與國際市場的質(zhì)量要求接軌，計劃今年發(fā)布實施。

一些龍頭企業(yè)則開始自建實驗室和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，RELX悅刻的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋電子霧化器機(jī)械及物理性能、化學(xué)性能、釋放物穩(wěn)定性等5大方面，每個新產(chǎn)品進(jìn)入市場前，都要經(jīng)過197項檢測流程的重重考驗。以霧化液重金屬含量為例，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，悅刻將重金屬污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)降低到與蔬菜、咖啡豆等食品相同。另外，苯系物測定方法則參照了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過對霧化液中的苯系物總量進(jìn)行安全檢測，確保產(chǎn)品苯系物含量不超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)中甲苯、乙苯和二甲苯的含量。

“行業(yè)期待著電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件出臺，”敖偉諾表示，“在有序的市場競爭中，頭部企業(yè)將脫穎而出，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范向上發(fā)展?！?/p>

科學(xué)監(jiān)管，支持深圳制定全球標(biāo)準(zhǔn)

全球電子煙制造看中國，中國的電子煙制造在深圳寶安。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的電子煙從這里產(chǎn)出，走向全球。數(shù)據(jù)顯示，全球2020年新型煙草包括加熱不燃燒和電子霧化煙的銷售額達(dá)424億美元，同比增長15.6%。

無論是完善的產(chǎn)業(yè)鏈、高密度的企業(yè)分布還是在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，深圳電子煙產(chǎn)業(yè)已引領(lǐng)全球。在此背景下，如何科學(xué)監(jiān)管電子煙，鼓勵產(chǎn)業(yè)為全球制定標(biāo)準(zhǔn)，是值得思考的問題。

楊海波建議，作為珠三角電子煙生產(chǎn)最重要的板塊，深圳市特別是寶安區(qū)，可積極作為，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

首先，要普及電子煙常識，相比于傳統(tǒng)煙草，電子煙危害程度到底如何，尚需進(jìn)一步科學(xué)論證。建議由有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合國家級科研機(jī)構(gòu)，對電子煙立項開展深入的科學(xué)研究，包括公共安全科學(xué)檢測、流調(diào)等嚴(yán)肅的科學(xué)研究，改變我國電子煙生產(chǎn)大國、科研小國的局面，確立電子煙國際學(xué)術(shù)話語權(quán)。同時，為國家相關(guān)部門提供制定標(biāo)準(zhǔn)或政策、政策執(zhí)行具體措施等方面的參考依據(jù)。

其次，加快監(jiān)管政策的制定，維護(hù)市場創(chuàng)新活力，打擊偽劣電子煙廠商，保證市場的良序發(fā)展。尤其是緝毒部門，要加大對含有違法添加物產(chǎn)品的檢查力度。

第三，建議打造集生產(chǎn)制造、研發(fā)、檢測、工業(yè)設(shè)計、科研實驗室、展覽為一體的電子煙產(chǎn)業(yè)中心，吸引全國的中煙進(jìn)駐，利用民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，助力寶安乃至深圳繼續(xù)在全球新型煙草發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。

“深圳電子煙頭部企業(yè)就是全球頭部企業(yè)，要制定全球電子煙標(biāo)準(zhǔn)，需要大企業(yè)聯(lián)合起來，打造電子煙研究平臺?！睏詈２ㄕf。

此外，他還特別強(qiáng)調(diào)，保護(hù)未成年人是個不容忽視的問題。“應(yīng)在《未成年人保護(hù)法》的指導(dǎo)下，要求企業(yè)規(guī)范銷售行為，使用技術(shù)手段驗證購買者年齡，斬斷未成年人使用可能?！彼硎尽?/p>