據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)11月26日消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這或給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新空間。不過(guò)，一名業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，雖然僅有一條，但若要都參照卷煙的64條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電子煙行業(yè)將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管，“關(guān)鍵要看參照?qǐng)?zhí)行的力度”。

電子煙行業(yè)重要里程碑

不少觀點(diǎn)認(rèn)為，電子煙已經(jīng)成為傳統(tǒng)卷煙的補(bǔ)充和替代，是一款“減害”產(chǎn)品，但并非完全無(wú)害，且含有尼古丁，其成癮性、時(shí)尚的設(shè)計(jì)也會(huì)吸引年輕人，這無(wú)疑讓電子煙頗受爭(zhēng)議。究竟該“強(qiáng)監(jiān)管”還是“禁止”，類(lèi)似的討論經(jīng)常被提及。今年3月22日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，甫一面世，相關(guān)電子煙企業(yè)股價(jià)集體暴跌。有消極者認(rèn)為，電子煙行業(yè)有可能被“一刀切式”禁止。

然而《決定》的公布，意味著電子煙行業(yè)正式受到國(guó)家法律層面的認(rèn)可，獲得合法身份。這對(duì)于電子煙行業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)疑是非常重要的里程碑。

從全球市場(chǎng)看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國(guó)制造，世界消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。監(jiān)管層在作出決策前，或有考慮到了這一新興行業(yè)的市場(chǎng)格局、發(fā)展前景以及由此帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)、創(chuàng)匯等效益的影響。

同時(shí)，目前，包括美國(guó)在內(nèi)的許多電子煙消費(fèi)大國(guó)都在推進(jìn)電子煙法治化監(jiān)管的進(jìn)程。中國(guó)依法監(jiān)管電子煙的方向，也符合全球大趨勢(shì)。

執(zhí)行力度的彈性空間較大

根據(jù)《決定》要求，電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，要參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要注意的是，“參照”不等于“依照”，這給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了一定的彈性空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，參照卷煙標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給電子煙預(yù)留了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新空間，同時(shí)也面臨強(qiáng)監(jiān)管的要求，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行的力度。

我國(guó)向來(lái)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的煙草國(guó)家專(zhuān)賣(mài)體制。在這樣的體制下，煙草產(chǎn)業(yè)在體量上不斷發(fā)展壯大，也有力兼顧了對(duì)消費(fèi)者利益和國(guó)家利益的保障。

但回顧電子煙行業(yè)的發(fā)展，正是得益于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長(zhǎng)，才能充分參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新和升級(jí)動(dòng)力也被充分激發(fā)。作為少數(shù)我國(guó)完全掌握核心技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，目前全球28642件電子煙專(zhuān)利中，87.3%的專(zhuān)利掌握在中國(guó)企業(yè)手中，這其中大部分都是民營(yíng)企業(yè)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在相關(guān)監(jiān)管細(xì)則及國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，市場(chǎng)資源配置依然會(huì)在一定程度上發(fā)揮重要作用。而電子煙行業(yè)也會(huì)逐漸走上強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范發(fā)展軌道，在未成年人保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、消費(fèi)者保護(hù)等方面有望進(jìn)一步規(guī)范和提升，行業(yè)的創(chuàng)新潛力或?qū)?huì)進(jìn)一步釋放。

影響

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)越高的生產(chǎn)商將迎來(lái)利好

值得注意的是此次《決定》出臺(tái)對(duì)于品牌端的影響，業(yè)內(nèi)認(rèn)為主要看相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制，是資金驅(qū)動(dòng)，還是資源驅(qū)動(dòng)，還需要具體分析。對(duì)于行業(yè)生產(chǎn)端的而言，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)越高的生產(chǎn)商將迎來(lái)利好，兩年前行業(yè)傳聞的5萬(wàn)元做一個(gè)電子煙產(chǎn)品的時(shí)代已成為過(guò)去，高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都需要資金和技術(shù)儲(chǔ)備兼?zhèn)涞拇S。

此外，對(duì)渠道端的影響，如果實(shí)行渠道專(zhuān)賣(mài)，意味著目前構(gòu)建的電子煙渠道將經(jīng)歷洗牌，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

有業(yè)界人士認(rèn)為，此次《決定》落實(shí)電子煙屬于煙草管制范疇，對(duì)業(yè)內(nèi)來(lái)說(shuō)這意味著電子煙企有了一個(gè)明確的歸屬?！坝辛私M織才有發(fā)展的后勁，正確的引導(dǎo)、扶持、肅清、整頓肯定是需要的，同時(shí)這需要時(shí)間?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家鄭植表示。

表態(tài)

電子煙監(jiān)管法治化開(kāi)啟　協(xié)會(huì)、企業(yè)積極表態(tài)支持

中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)呼吁有關(guān)部門(mén)在制定電子煙監(jiān)管細(xì)則方面，應(yīng)充分考慮我國(guó)作為全球電子煙的生產(chǎn)制造中心，擁有完整的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展形成以出口為主的新興產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)出口增長(zhǎng)迅猛，今年更是創(chuàng)歷史新高預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元人民幣，我國(guó)以深圳為主的電子煙產(chǎn)業(yè)從自主品牌到發(fā)明專(zhuān)利在全球擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)并具有主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，尤其在就業(yè)方面，直接和間接帶動(dòng)了近300萬(wàn)人就業(yè)。對(duì)于以出口為主的電子煙產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則涉及出口方面，在符合國(guó)際監(jiān)管要求和我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的條件下應(yīng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化和便利，鼓勵(lì)和支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，有利于維持我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和電子煙產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

電子煙廠商悅刻表示，后續(xù)將積極落實(shí)監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶(hù)提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

電子煙廠商魔笛方面表示始終堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

電子煙廠商柚子方面表示，堅(jiān)決擁護(hù)電子煙條例修訂。

電子煙廠商小野方面表示，將把社會(huì)責(zé)任放在企業(yè)發(fā)展的首要位置，積極落實(shí)監(jiān)管要求，同時(shí)要求全體商業(yè)合作伙伴嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，努力為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。