電子煙監(jiān)管持續(xù)加碼。繼國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定之后，近日國家煙草專賣局近日在官網(wǎng)公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》共六章四十八條，最引人注目的是，提出擬建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理。多位專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，這將有利于監(jiān)管部門進行屬地管理，還可有效把控全產(chǎn)業(yè)鏈渠道，為開征消費稅掃清道路，也將助力未成年人保護工作。
東吳證券研報稱，電子煙技術(shù)標準的細化，將規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并提升進入門檻。同時，將加速電子煙行業(yè)中小企業(yè)的出清。財信證券研報指出，隨著一直游離在法律監(jiān)管之外的電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管，電子煙產(chǎn)業(yè)將迎來有法可循，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的時代。從生產(chǎn)端來看，監(jiān)管政策的落地，將提高行業(yè)準入門檻。因此，具備較高生產(chǎn)標準、技術(shù)水平的龍頭廠商有望受益。

擬建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺

《管理辦法》第二十條指出，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺中進行交易。

上海申倫律師事務(wù)所夏海龍認為，這將從根本上實現(xiàn)對整個電子煙行業(yè)的全流程、全鏈條的嚴格監(jiān)管。

國家煙草專賣局在12月2日的政策吹風(fēng)會上也指出，各級煙草專賣行政主管部門將依法加強對電子煙生產(chǎn)、銷售和進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括加強準入許可管理、加強登記管理、加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。深圳一家專注電子煙海外市場的負責(zé)人劉飛（化名）據(jù)此認為，目前的各地的品牌代理都需要重新申請批發(fā)許可證，那么渠道與品牌的關(guān)系將逐步削弱。

《管理辦法》第二十一條規(guī)定，電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個人提供電子煙產(chǎn)品。取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品。

浙江墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人王瓊飛向21記者綜合分析，該規(guī)定將對產(chǎn)業(yè)鏈上的公司均產(chǎn)生重大影響。具體而言，合格的生產(chǎn)商將被允許持證經(jīng)營，不合格的中小廠商將被淘汰，市場更加規(guī)范且集中度將提升。品牌商對于生產(chǎn)和銷售的控制力將會減弱，需要按照監(jiān)管要求在統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺進行銷售活動。經(jīng)銷商也需要持證經(jīng)營，與品牌商關(guān)系將弱化，而與電子煙批發(fā)企業(yè)的關(guān)系加強。

“銷售模式將發(fā)生巨大變化，電子煙批發(fā)企業(yè)將扮演重要角色，上游生產(chǎn)商和品牌商的電子煙只能賣給電子煙批發(fā)企業(yè)，而下游零售終端僅能從電子煙批發(fā)企業(yè)處購貨?！蓖醐傦w說。

加征消費稅不可避免，已有電子煙工廠開始向東南亞轉(zhuǎn)移

統(tǒng)一交易平臺，還將為消費稅的開征掃清道路。

《管理辦法》第二十二條規(guī)定，電子煙產(chǎn)品在進入統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺銷售前，應(yīng)按要求核定計稅基價。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕在接受21記者采訪時認為，電子煙加征消費稅已是呼之欲出，“如規(guī)定所言，納稅要在銷售前，可能把電子煙放入消費稅暫行條例的稅目中?！?/p>

“如果從控?zé)煹慕嵌葋碚f，肯定是建議對所有的煙草制品都要重稅，不過電子煙這種出口導(dǎo)向的行業(yè)和市場仍然需要慎重考慮?！彼茰y，“后續(xù)是否對電子煙產(chǎn)品的出口退稅率做一些更高比例的傾斜?！?/p>

“關(guān)于稅費的調(diào)整依然沒有明確的說法，如果調(diào)整的幅度很高，將極大減弱中國電子煙在國際市場的競爭力?！眲w向21記者透露，行業(yè)外流正在發(fā)生：為了降低生產(chǎn)成本，目前身邊許多同行已經(jīng)或正在將工廠外遷至東南亞國家。

他坦言，此前中國可以占據(jù)世界90%以上的電子煙市場，是因為中國的人力成本相對較低，適合電子煙這樣一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，“說得極端一點，大部分電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和流程，與服裝和數(shù)碼產(chǎn)品的門檻沒有太大差別?！?/p>

他還提醒，事實上中國也需要進口大量生產(chǎn)電子煙的零部件，在監(jiān)管趨嚴的大背景下，對于貿(mào)易的影響需要持續(xù)觀察。

21記者注意到，11月30日，全國標準信息公共服務(wù)平臺消息顯示，《電子煙》國家標準（征求意見稿）也已公開征求意見。其中重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風(fēng)險點提出了嚴格要求。比如在產(chǎn)品形態(tài)方面，標準提出使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)；在煙堿方面，標準充分參考了國際有關(guān)法規(guī)標準，明確霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20毫克/克，煙堿總量不應(yīng)高于200毫克。

劉飛這幾天都在車間安撫產(chǎn)線工人，雖然國標還未落地，但是相信在國標正式出臺之后，一定會給一個明確的時間節(jié)點，保證在那之前生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品可以在市場上流通。

12月2日，國家煙草專賣局的政策吹風(fēng)會上，國家局有關(guān)部門負責(zé)人也針對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的顧慮指出，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好落實相關(guān)監(jiān)管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權(quán)益，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺、實施，設(shè)置一定的過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品

外觀時髦、口味多樣的電子煙產(chǎn)品對于涉世未深、好奇心強的未成年人來說有著很強的吸引力，也是監(jiān)管的重要方向。最新《管理辦法》多條內(nèi)容提到與未成年人相關(guān)內(nèi)容。

21世紀經(jīng)濟報道記者長期關(guān)注未成年人健康成長話題。記者曾在9月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某些社交和電商平臺上仍存在著不少電子煙私人售賣的現(xiàn)象，在平臺中搜索相關(guān)關(guān)鍵詞能找到大量電子煙的線上購買途徑，部分顧客甚至還可以在電子煙不法商家的引導(dǎo)下成為新的“線上代理商”。

線下走訪的情況也令人擔(dān)憂。21記者當(dāng)時發(fā)現(xiàn)大多電子煙專賣店已明示未成年人禁止購買的標識，但很多門店形同虛設(shè)。走訪中，只有主動詢問時才會被提示驗齡，但并無身份核查，甚至有高中生在門店直接購買到煙彈。

《管理辦法》第二十四條規(guī)定，普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！豆芾磙k法》二十八條規(guī)定，禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授曹偉認為，意見稿中的規(guī)定，可以減少或切斷經(jīng)濟并不獨立的未成年人，在熟悉的區(qū)域購買電子煙的渠道，對商家提出了一定程度的要求，這樣可較好地避免未成年人遭受電子煙侵害。

《管理辦法》第二十五條還規(guī)定，禁止利用自動售貨機銷售電子煙產(chǎn)品。任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。這或?qū)⒆岆娮訜熚⑸毯妥詣邮圪u機退出歷史舞臺。

曹偉指出，本條規(guī)定包含了對于網(wǎng)絡(luò)銷售的零散賣家的規(guī)制，這就會使得如存在于社交軟件上的一些無牌商販也會受到規(guī)制，進一步的對電子煙未成年人保護助力。