藍鯨財經(jīng)記者從多方了解到，針對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，各方面的專家和相關機構均提交相關意見建議。

其中，復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心主任鄭頻頻等多位專家認為：“應禁止銷售所有添加口味的電子煙和可自行添加煙液的電子煙。”

目前，口味電子煙已經(jīng)成為吸引電子煙消費者的主要因素，世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，電子煙口味已經(jīng)超過1.6萬種。

產(chǎn)業(yè)相關機構負責人對藍鯨財經(jīng)記者表示，《電子煙管理辦法（征求意見稿）》有助于規(guī)范電子化行業(yè)規(guī)范長遠發(fā)展。目前，中國電子煙行業(yè)出口規(guī)模已近1400億元，在全球擁有絕對的話語權，為防止產(chǎn)業(yè)轉移，國家應鼓勵企業(yè)出口和創(chuàng)新。

業(yè)內人士認為，中國電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，需要引入市場監(jiān)管部門和衛(wèi)健委等部門，形成產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管，在保證行業(yè)健康發(fā)展的同時，不危害青少年的健康。電子煙與傳統(tǒng)煙草最大的區(qū)別就在于口味多變，符合了新煙民的需求，所以發(fā)展快速，禁售口味煙可能對電子煙行業(yè)帶來較大影響。

禁售口味電子煙成焦點，減少對青少年的危害

新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》公布施行后，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，并于2021年12月2日向社會公開征求意見。

從控煙層面，各控煙機構和專家在公開征求意見截止日期前，以機構或個人名義提出《電子煙管理辦法》中的相關條款提出具體建議。

這些建議包括，依據(jù)卷煙征稅策略，對電子煙征收高稅額，提高購買電子煙的價格門檻。并且明確在校園周邊200米范圍內禁止銷售。禁止一切形式的電子煙贊助和促銷，電子煙產(chǎn)品包裝應以圖文形式印制具有明確健康警示的標識和警語，以告知消費者產(chǎn)品對身體的有害性。具體包裝標識和警語內容由相關主管部門另行制定。

其中，最核心的觀點是：“應禁止銷售所有添加口味的電子煙和可自行添加煙液的電子煙?！?/p>

鄭頻頻提交的意見稿中稱，控制電子煙的口味是“非常重要”，她建議：《電子煙管理辦法（征求意見稿）》第二十八條“禁止銷售添加大麻等容易誘導未成年人吸食的調味電子煙和可自行添加煙液的電子煙”，建議修改為：“禁止銷售所有添加口味的電子煙和可自行添加煙液的電子煙”。

據(jù)了解，口味添加劑可以使電子煙產(chǎn)品的使用更加愉快，更容易吸入氣溶膠，并改變與其使用相關的感知風險。證據(jù)表明，口味添加劑增加電子煙的吸引力，尤其是對青少年來講。世衛(wèi)組織數(shù)據(jù)顯示，目前市場上的電子煙產(chǎn)品有約1.6萬種口味，包括水果味、糖果味、各種甜品味等等。美國七成使用電子煙的青少年都承認他們使用電子煙的原因就是因為他們喜歡其中一種口味。

此外，電子煙產(chǎn)品中使用的一些口味添加劑已被證明會增加其氣溶膠的毒性。例如，香草和肉桂醛調味劑等醛類已被證明會導致毒性，并且用于帶來黃油味的成分會導致毛細支氣管炎閉塞（有時稱為"爆米花肺"）。

中國疾病預防控制中心研究員吳宜群對藍鯨財經(jīng)記者表示：“一定要使青少年遠離電子煙，減少調味劑的使用，并禁止生產(chǎn)低價產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，我們調查的70家電子煙銷售門店，50家學生模樣的消費者可以買到電子煙。另外，多數(shù)電子煙商家沒有在明顯處張貼‘禁止未成年人購買’的警示標志?！?/p>

行業(yè)呼吁鼓勵出口，防止產(chǎn)業(yè)轉移，走到關鍵階段

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，一些相關組織也提出自己的訴求。中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾向藍鯨財經(jīng)記者表示，電子煙管理辦法（征求意見稿）》明確了電子煙的產(chǎn)品屬性，明確了監(jiān)管主體，以及具體的管理辦法，這對電子煙行業(yè)的規(guī)范化的長遠發(fā)展意義重大，這是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。就《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，作為生產(chǎn)企業(yè)的代表，電子煙行業(yè)委員會也已經(jīng)提交了相關了建議意見，并且和相關部門開了多次閉門會議，主題主要是鼓勵出口和創(chuàng)新。

敖偉諾表示：“電子煙存在爭議和痛點，作為上游生產(chǎn)企業(yè)也深知這一點，所以在未出臺相關政策前，電子煙行業(yè)委員會引導企業(yè)規(guī)范自律，禁止向未成年人銷售電子煙。目前電子煙產(chǎn)業(yè)在廣東深圳已經(jīng)形成了具有全球影響力的創(chuàng)新和生產(chǎn)中心，形成了出口型的產(chǎn)業(yè)集群，具有絕對的話語權和知識產(chǎn)權。所以電子煙行業(yè)協(xié)會呼吁國家鼓勵出口和不斷創(chuàng)新，并對企業(yè)進行出口方面的扶持，防止產(chǎn)業(yè)向印尼和越南轉移，保持電子煙行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，穩(wěn)中求進?！?/p>

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會與卷卷智庫聯(lián)合發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍皮書》顯示，目前國內電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙零售網(wǎng)點超過19萬家，電子煙供應鏈及周邊服務企業(yè)近10萬家。國內電子煙產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)約150萬人，帶動間接就業(yè)400萬人，總計約550萬人。市場規(guī)模方面，2021年，全球電子霧化煙預估零售額達800億美元，同比增長120%，預計未來三年將保持35%的增長率；2021年國內零售額預估197億元人民幣，同比增長36%。出口方面，2021年中國電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383，同比增長180%；出口額億人民幣前四位的目的國家或地區(qū)分別是美國、歐盟、俄羅斯、英國，占比分別為53%、15%、9%、7%。

電子煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，需要全程監(jiān)管。在吳宜群看來，電子煙行業(yè)發(fā)展多年，煙草國家煙草專賣局成為了監(jiān)管主體，但煙草專賣局主要為卷煙的監(jiān)管部門，電子煙的監(jiān)管應該加強全鏈條監(jiān)管，引入市場監(jiān)管總局以及衛(wèi)健委的相關部門。

據(jù)了解，市場監(jiān)管部門也在電子煙領域積極主動發(fā)揮監(jiān)管職能。中國市場監(jiān)管報報道顯示，各地加強市場監(jiān)管部門已經(jīng)開始行動。各地發(fā)現(xiàn)電子煙線索2.3萬條，其中有效銷售線索7222條、有效廣告違法線索2093條。各地嚴格落實煙草局和市場監(jiān)管總局關于電子煙通告的要求，清理中小學、幼兒園周邊電子煙銷售網(wǎng)點767個、自動售賣設備502臺；刪除電子煙網(wǎng)絡銷售、虛假廣告等違法違規(guī)鏈接928條；推動騰訊自主清理旗下平臺微商、小程序、公眾號等賬號2898個。浙江、深圳、上海、北京等地分別約談、敦促轄區(qū)內的主要網(wǎng)購平臺和電子煙生產(chǎn)、銷售主體及時清理電子煙違規(guī)廣告、關閉售煙店鋪和網(wǎng)絡鏈接。專項行動期間，全國共查處向未成年人售煙（含電子煙）案件259起。

對此，業(yè)內人士認為，有效的監(jiān)管才是行業(yè)長遠發(fā)展的基礎，《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的出臺將電子煙的身份固化，行業(yè)已經(jīng)走在了十字路口，未來在監(jiān)管的規(guī)范下市場規(guī)?？赡軙?。敖偉諾認為，電子煙就是一個升級，就像咖啡被年輕人接受一樣。