3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布2022年第一號公告，《電子煙管理辦法》（簡稱《管理辦法》）正式出臺，并于2022年5月1日起正式生效。

同日，《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）也同時發(fā)布，要求霧化物設計不應對未成年人產(chǎn)生誘導性，不應使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味?！豆芾磙k法》也明確規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

兩項新規(guī)相繼發(fā)布，標志著國內(nèi)電子煙行業(yè)將迎來強監(jiān)管時代。在《管理辦法》發(fā)布后，國內(nèi)多家電子煙企業(yè)積極響應，表示堅決擁護和貫徹執(zhí)行電子煙監(jiān)管政策。

同時，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會表示，將堅決擁護國家煙草專賣局關于推進電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化的要求，嚴格貫徹執(zhí)行管理辦法對電子煙實施的相關監(jiān)管政策，始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”的核心價值觀，積極對行業(yè)進行組織、引導、協(xié)調(diào)并提供切實服務，做好政策解讀工作，發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，切實做好保護未成年人工作，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，引導國內(nèi)市場規(guī)范、有序發(fā)展，積極開拓國際市場，為我國新型煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

電子煙是千億出口產(chǎn)業(yè)，鼓勵出口方向仍未變

從全球市場看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國制造，世界消費”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國在全球競爭中處于領先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國、出口國。

根據(jù)中國電子商會電子煙行業(yè)委員會發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍皮書》報告顯示，國內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙供應鏈及周邊服務企業(yè)近10萬家。在市場規(guī)模方面，2021年，全球電子霧化煙預估零售額達800億美元，同比增長120%。出口方面，2021年中國電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383億人民幣，同比增長180%。

目前，包括美國在內(nèi)的許多電子煙消費大國都在推進電子煙法治化監(jiān)管的進程。中國也在積極依法監(jiān)管電子煙，符合全球大趨勢。中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾表示，按照目前的監(jiān)管辦法，對于出口占據(jù)市場份額九成以上的中國電子煙產(chǎn)業(yè)來說，鼓勵出口、積極拓展海外市場的政策方向不會變化。協(xié)會接下來會協(xié)助電子煙企業(yè)積極做好合規(guī)。

值得注意的是，《管理辦法》去掉了征求意見稿“第三十六條：生產(chǎn)不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應按照本辦法規(guī)定進行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證?！贝送膺€將“第三十五條?專供出口的電子煙產(chǎn)品應在包裝上標注“專供出口”字樣”，修改為“第三十二條?專供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應當符合國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的要求?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家，深圳市咨源科技服務有限公司創(chuàng)始人鄭植在接受南都記者采訪時表示，上述修訂都是給僅做出口的電子煙企業(yè)減小壓力，鼓勵出口。

煙草口味外的調(diào)味電子煙被禁，零尼古丁霧化物存在彈性空間

此次兩項電子煙新規(guī)的發(fā)布和意見征求，引發(fā)業(yè)界強烈關注的主要在于對調(diào)味電子煙的限制，無論是《電子煙》國家標準（二次征求意見稿），還是《管理辦法》，都明確限制除煙草口味外的調(diào)味電子煙的生產(chǎn)和銷售。相比于美國對電子煙的監(jiān)管，保留了薄荷醇口味，國內(nèi)的監(jiān)管更加嚴格。

對于電子煙企業(yè)而言，調(diào)味電子煙是其差異化競爭的關鍵舉措，調(diào)味電子煙被禁直接影響其大部分產(chǎn)品的生產(chǎn)運營。

此外，鄭植還分析認為，不論是《電子煙管理辦法》還是《國標》征求意見版中關于電子煙和霧化物的定義均強調(diào)了“含煙堿的氣溶膠”，但在《國標》第二版和生效的《管理辦法》中均修改為“氣溶膠”，去掉了“含煙堿”，因此僅從定義來看，零尼古丁也在電子煙管轄范疇之內(nèi)。

不過，在《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）中又強調(diào)“霧化物應含有煙堿”，這句話又將零尼古丁排除在外。鄭植表示。

這是個很有意思的標準說明，上下文并不矛盾但存在范圍的逐次縮小。因此，這應該是經(jīng)過權(quán)衡后的微平衡狀態(tài)：即整體上認為零尼古丁電子煙其實還是電子煙，但現(xiàn)階段，可能還不會對零尼古丁電子煙進行監(jiān)管，留有一定的彈性空間，也是給電子煙從業(yè)者們留以一定的生存空間。

出品：南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組

采寫：南都記者 程洋 研究員 劉嘉儀 鄭少純