隨著電子煙新規(guī)落地，明確業(yè)內(nèi)諸多標(biāo)準(zhǔn)，千億級(jí)行業(yè)迎來(lái)挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)2家上市公司在監(jiān)管新規(guī)發(fā)布后，股價(jià)也創(chuàng)下上市以來(lái)新低。3月17日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）迎來(lái)截止日，《電子煙管理辦法》將于5月1日正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，管理辦法的推出將電子煙行業(yè)進(jìn)一步提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)均有長(zhǎng)期的益處。短期內(nèi)，行業(yè)面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)勢(shì)必存在，建議給予充分緩沖時(shí)間，科學(xué)循證決策，形成監(jiān)管策略。

電子煙迎新規(guī) 產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)

3月11日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布2022年第一號(hào)公告，《電子煙管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）正式出臺(tái)，并于2022年5月1日起正式生效。同日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）發(fā)布。

兩份文件同日下發(fā)，引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注者集中在對(duì)調(diào)味電子煙限制?！豆芾磙k法》明確：“禁止銷(xiāo)售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。而在此前的征求意見(jiàn)稿中，并未提及對(duì)調(diào)味電子煙的規(guī)定，這也意味著，市場(chǎng)上流行的果味、茶類(lèi)等電子煙產(chǎn)品將無(wú)法在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。

具體來(lái)看，兩次意見(jiàn)稿相比，電子煙許可添加劑名單從122種減少了24種至101種，同時(shí)下調(diào)了18種添加劑的最大使用量。不再被允許使用的添加劑包括香茉莉酮、玫瑰醇、橙花醇、亞洲薄荷油、桔子油等。

市場(chǎng)首先將新文件視為“利空”。3月11日，港股市場(chǎng)上思摩爾國(guó)際（6969.HK）股價(jià)下挫2.59%，而美股上市的霧芯科技（RLX.NYSE）更是大跌36.32%。14日周一，思摩爾國(guó)際跌幅擴(kuò)大至24.06%，次日續(xù)跌3.93%，股價(jià)創(chuàng)下上市以來(lái)新低。而霧芯科技也在連跌2日后，股價(jià)迎來(lái)上市后新低點(diǎn)。不過(guò)兩只個(gè)股在隨后的幾個(gè)交易日也均得到回漲。

豐富的口味是消費(fèi)者使用電子煙的重要原因之一，也是企業(yè)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的發(fā)力點(diǎn)之一。據(jù)艾媒咨詢(xún)研究報(bào)告，“口味眾多”是吸引消費(fèi)者使用電子煙產(chǎn)品的主要原因之一，占比為46%。

業(yè)內(nèi)資深人士、藍(lán)洞消費(fèi)主編陳中表示，零售終端調(diào)味產(chǎn)品銷(xiāo)售占比在90%左右，煙草僅占10%；新規(guī)實(shí)施后，煙草口味營(yíng)收不足以支撐租金和人工成本。目前國(guó)內(nèi)有5萬(wàn)多家專(zhuān)賣(mài)店，19萬(wàn)個(gè)零售渠道，這幾十萬(wàn)的店鋪預(yù)計(jì)會(huì)受影響閉店，可能對(duì)短期就業(yè)帶來(lái)沖擊。

陳中分析表示，而在供應(yīng)端，調(diào)味限制后，可能會(huì)出現(xiàn)出貨暴跌的情況。若5月1日《管理辦法》嚴(yán)格實(shí)施，過(guò)渡時(shí)間過(guò)短，品牌端不僅會(huì)剩下大量庫(kù)存，還會(huì)無(wú)法對(duì)第二季度的產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)劃，工廠備貨方面也存在時(shí)間緊的問(wèn)題。

千億產(chǎn)值迎挑戰(zhàn) 行業(yè)呼吁配套細(xì)則與緩沖時(shí)間

在調(diào)味電子煙禁令之外，《管理辦法》還明確了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子煙企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證；企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意；不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品等。

從全球市場(chǎng)看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國(guó)制造，世界消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局。有業(yè)內(nèi)人士透露，以印尼為代表的東南亞國(guó)家已經(jīng)在興建電子煙產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，有深圳電子煙廠商，已經(jīng)在評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈搬遷收益。

根據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過(guò)1500家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬(wàn)家。在市場(chǎng)規(guī)模方面，2021年，全球電子霧化煙預(yù)估零售額達(dá)800億美元，同比增長(zhǎng)120%。出口方面，2021年中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383億人民幣，同比增長(zhǎng)180%。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院雙聘研究員蔡雨陽(yáng)表示，在短期內(nèi)，電子煙口味禁令會(huì)引發(fā)電子煙消費(fèi)者的囤貨潮，同時(shí)價(jià)格飆升。有報(bào)道一些電子煙消費(fèi)者已經(jīng)囤積了足夠兩年時(shí)間消耗的產(chǎn)品，準(zhǔn)備打消耗戰(zhàn)。

蔡雨陽(yáng)表示，在較為長(zhǎng)期范圍，一方面國(guó)內(nèi)廠商可能進(jìn)行基于煙草口味的各種新產(chǎn)品研發(fā)，在滿(mǎn)足監(jiān)管的同時(shí)，盡量滿(mǎn)足消費(fèi)者要求，保證電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；一方面如果國(guó)內(nèi)廠商無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，那么可能形成黑市，需警惕國(guó)際非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

另一方面，店主端如何及時(shí)取得許可證也是挑戰(zhàn)之一。陳中分析表示，對(duì)店主來(lái)說(shuō)，最焦慮是現(xiàn)在該如何為電子煙店鋪申請(qǐng)煙草制品零售許可證，當(dāng)前，缺乏明確的辦證細(xì)則?！鞍凑针娮酉M(fèi)品的一般規(guī)律，至少需要半年以上的時(shí)間?！标愔斜硎?#xff0c;從企業(yè)角度來(lái)看，產(chǎn)品的迭代及生產(chǎn)符合監(jiān)管要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時(shí)間。

陳中表示，綜合來(lái)看，希望監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)配套細(xì)則，同時(shí)，給予明確的時(shí)間點(diǎn)和緩沖時(shí)間?！耙蚕Ｍ鞴懿块T(mén)對(duì)5月1號(hào)后區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合理管理和執(zhí)法給到明確指導(dǎo)。”

蔡雨陽(yáng)同樣表示，目前《電子煙管理辦法》尚缺配套細(xì)則，需要進(jìn)一步的可操作的落地措施。

值得注意的是，3月16日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員指出，慎重出臺(tái)收縮性政策，對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)回應(yīng)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這一精神或?qū)Α峨娮訜煿芾磙k法》配套細(xì)節(jié)的制定具有指導(dǎo)意義。

專(zhuān)家建言電子煙監(jiān)管：進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作 循證決策

近幾年來(lái)，市場(chǎng)見(jiàn)證了霧化科技行業(yè)的快速崛起。行業(yè)的規(guī)范發(fā)展也從滿(mǎn)足單向規(guī)定，到迎來(lái)全面、系統(tǒng)的監(jiān)管文件。業(yè)內(nèi)人士也以積極的態(tài)度迎接監(jiān)管。在陳中看來(lái)，監(jiān)管的出臺(tái)，是對(duì)電子煙行業(yè)的一種認(rèn)可，只有嚴(yán)格規(guī)范下，整個(gè)行業(yè)才能合規(guī)前行，無(wú)論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是出口海外，都將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，對(duì)于電子煙來(lái)說(shuō)，當(dāng)前已有多項(xiàng)積極信號(hào)。蔡雨陽(yáng)指出，電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）對(duì)電子煙的定義是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。

蔡雨陽(yáng)表示，隨著管理辦法的推出，可以看到，監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有鎖死電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要納入嚴(yán)格監(jiān)管的范疇。電子煙行業(yè)將進(jìn)一步提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都有長(zhǎng)期的益處。但顯而易見(jiàn)，短期來(lái)看，電子煙行業(yè)特別是銷(xiāo)售終端將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“禁銷(xiāo)除煙草口味外的調(diào)味電子煙，意味著包含水果味在內(nèi)的其他口味電子煙產(chǎn)品，將逐漸退出市場(chǎng)?！辈逃觋?yáng)指出，這項(xiàng)規(guī)定，是基于認(rèn)為口味電子煙起到了吸引未成年人的作用，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行?021年發(fā)布的系列電子煙調(diào)研報(bào)告支持該觀點(diǎn)。

但同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，蔡雨陽(yáng)進(jìn)一步分析表示，未成年人嘗試吸煙的誘因復(fù)雜且多元化，也有其他的學(xué)者對(duì)口味這個(gè)進(jìn)行了研究，得到了不同的結(jié)果?！皬膶?shí)踐中看，保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離尼古丁產(chǎn)品，最重要的是增加對(duì)學(xué)校附近銷(xiāo)售點(diǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煙草廣告的監(jiān)管和查處和加強(qiáng)對(duì)電影電視中煙草鏡頭的審查等措施等?！?/p>

蔡雨陽(yáng)認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)電子煙的研究其實(shí)還相對(duì)比較薄弱。因此在具體的條例和標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及人群偏好特征的，建議更進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)研究，更科學(xué)進(jìn)行循證決策并形成監(jiān)管策略?！靶袠I(yè)監(jiān)管者在維護(hù)公共健康和特殊人群利益的前提下，也需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，維護(hù)這樣一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值，并且90%的產(chǎn)品輸出海外（其中超過(guò)五成出口至美國(guó)，其次是歐盟和俄羅斯）的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

出品：南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組

采寫(xiě)：南都記者葉霖芳