根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理。

另《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。

煙草專賣許可證分為：

（一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；

（二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；

（三）煙草專賣零售許可證。

作為新型煙草制品的電子煙產(chǎn)品，監(jiān)管政策終于落地。根據(jù)最新出臺的《電子煙管理辦法》規(guī)定，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體將實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，與傳統(tǒng)卷煙生產(chǎn)批發(fā)和零售主體一樣，都需要申請煙草專賣許可證。這意味著電子煙等新型煙草產(chǎn)品與傳統(tǒng)卷煙一樣，被納入煙草專管專賣的范圍中。

接下來，對比傳統(tǒng)卷煙與電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體申請煙草專賣許可證具備的條件的異同。

一、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第七條　取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

（三）符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

《電子煙管理辦法》第八條? 設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤銷，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向市場監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場監(jiān)督管理部門不予核準(zhǔn)登記。

第九條? 從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；

（三）符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。
電子煙品牌持有企業(yè)申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當(dāng)具備第一款第一項、第三項、第四項規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。
申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料內(nèi)容的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

對比：兩者申請應(yīng)具備的條件區(qū)別不大，顯然門檻都比較高，且解釋權(quán)都?xì)w于國務(wù)院煙草專賣行政主管部門。區(qū)別在于，電子煙生產(chǎn)企業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)如果在其他有關(guān)部門的管轄范圍內(nèi)，需要獲得許可且取得相應(yīng)許可。電子煙品牌持有企業(yè)申請許可證還需要額外提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。

二、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第八條　取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

（三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

《電子煙管理辦法》第十七條??取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

對比：電子煙管理辦法中沒有明確電子煙批發(fā)企業(yè)申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的申請條件。是否可以解釋為電子煙批發(fā)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)將由煙草系統(tǒng)內(nèi)取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)接管，前提是需要變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

假定如此，原來從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)將沒有機(jī)會參與到批發(fā)環(huán)境的經(jīng)營活動中，再說申請門檻也是比較高。

三、煙草專賣零售許可證

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條　取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所；

（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

《電子煙管理辦法》第十八條? 從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

對比：兩者申請應(yīng)具備的條件一致，門檻相對較低。說明零售環(huán)節(jié)是對外開放，只要符合條件，每一個個體戶都有機(jī)會申請。