2021年11月10日，國務(wù)院《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號，以下簡稱《決定》）公布施行。2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》。4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）發(fā)布《電子煙》國家標準。

一、關(guān)于過渡期及過渡期政策

鑒于《電子煙管理辦法》已于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標準將于2022年10月1日起實施，確定過渡期到2022年9月30日結(jié)束。

過渡期內(nèi)，2021年11月10日《決定》發(fā)布前既存的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（即存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體）可繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策要求，申請有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評等，對產(chǎn)品進行合規(guī)性設(shè)計，完成產(chǎn)品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監(jiān)管工作。

同時，為規(guī)范電子煙市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，與新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策等相銜接，繼續(xù)執(zhí)行過渡期內(nèi)的相關(guān)要求：各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點。

各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點的許可申請；不受理過渡期內(nèi)違規(guī)新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發(fā)布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴大生產(chǎn)能力的許可申請等（具體受理時間將另行通知）。

市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定不核發(fā)過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點和零售市場主體的營業(yè)執(zhí)照。

過渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體必須嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準等開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、關(guān)于申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件:

1.有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；2.有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；3.符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當取得相應(yīng)許可。電子煙品牌持有企業(yè)申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當具備上述第1、3、4項規(guī)定的條件外，還應(yīng)當提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。

有下列情形之一的，不予辦證：

1.生產(chǎn)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜生產(chǎn)經(jīng)營電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿的；

2.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被取消從事電子煙有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)資格，不滿三年的；

3.因申請人存在生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上或者被追究刑事責任，申請人在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的；

4.因申請人隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料，或者與申報信息存在重大差異，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予許可決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

5.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

6.申請人被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單期間的；

7.申請人生產(chǎn)、代加工、品牌持有的電子煙產(chǎn)品未在中國境內(nèi)獲得注冊商標的；

8.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予許可的情形。

2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等），應(yīng)于2022年9月30日之前向受理機構(gòu)提出申請，在此期間暫不受理其他市場主體申請。

三、關(guān)于申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證

已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)方可申請從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。

四、關(guān)于申請煙草專賣零售許可證

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

1.有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；3.符合當?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

有下列情形之一的不予許可：

1.申請主體資格方面：

（1）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；（2）未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的；（3）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；（4）報送信息存在虛報材料等不誠信行為未滿一年的；（5）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料；（6）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；（7）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；（8）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營電子煙業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請的；（9）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營電子煙業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；（10）曾因向未成年人銷售電子煙或通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙被行政處罰未滿三年的；（11）因銷售非法生產(chǎn)的電子煙或不按要求在全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺交易被行政處罰未滿三年的；（12）不符合國家有關(guān)規(guī)定的外商投資企業(yè)。

2.經(jīng)營場所方面：

（1）經(jīng)營場所不固定的；（2）經(jīng)營場所與自然人的住所不相獨立的；（3）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營電子煙的；（4）經(jīng)營場所位于普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校和幼兒園周圍；（5）位于黨政機關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的；（6）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證，申請在同一經(jīng)營場所新辦煙草專賣零售許可證的；（7）容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食電子煙的經(jīng)營場所。

3.經(jīng)營模式方面：

（1）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售電子煙的；（2）通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙的；（3）主營業(yè)務(wù)與電子煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型；（4）排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品的。

2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報的未持有煙草專賣零售許可證的電子煙零售市場主體和電子煙分銷商、代理商，應(yīng)于2022年9月30日之前向受理機構(gòu)提出申請，在此期間暫不受理其他市場主體申請。

五、關(guān)于《電子煙》國家標準

《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙?；凇峨娮訜煿芾磙k法》的監(jiān)管要求，并接軌國際監(jiān)管趨勢，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗，《電子煙》國家標準提出了科學(xué)適用的技術(shù)內(nèi)容，其突出特點體現(xiàn)在：第一，規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。

第二，鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，標準明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進入市場銷售。

第三，標準依據(jù)添加劑的使用原則，經(jīng)過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

六、關(guān)于電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評

在中華人民共和國境內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當通過技術(shù)審評。未通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷售。上市銷售的電子煙產(chǎn)品與通過技術(shù)審評的產(chǎn)品信息應(yīng)當保持一致。

申請技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當具備下列條件：

1.符合電子煙強制性國家標準；2.使用在中國核準注冊的商標；3.符合電子煙產(chǎn)品包裝標識和警語的相關(guān)規(guī)定；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

屬于以下情形的，煙草專賣行政主管部門可不予受理其技術(shù)審評申請：

1.不屬于電子煙技術(shù)審評范疇的；2.提交重復(fù)或錯誤申請的；3.通過申請信息持續(xù)無法聯(lián)系到申請人達到五個工作日以上的；4.因同一事項多次補正后仍不符合要求的；5.屬于《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實施細則》第二十一條情形的；6.煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予受理的情形。

七、關(guān)于煙草專賣行政主管部門近期重點查處的涉電子煙違法違規(guī)行為

煙草專賣行政主管部門將按照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》等規(guī)定，督促各類電子煙市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法查處違反過渡期有關(guān)政策要求的行為。會同、配合有關(guān)部門加強專項治理，重點清理中小學(xué)校園周邊電子煙銷售網(wǎng)點及電子煙自動售賣機，刪除網(wǎng)上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護未成年人和消費者合法權(quán)益。