截至7月底，中國(guó)電子煙監(jiān)管體系已基本形成，作為監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)之一，電子煙稅收政策的制定尚在推進(jìn)中。煙草局提出將配合有關(guān)部門(mén)制定電子煙稅收政策，當(dāng)前正在研究及按程序推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為電子煙稅收落地只是時(shí)間問(wèn)題。煙草工程中級(jí)職稱(chēng)、合規(guī)專(zhuān)家李敏對(duì)分析稱(chēng)，尼古丁攝取方式的多樣化、現(xiàn)代化是世界性的趨勢(shì)。俄羅斯、日本、美國(guó)、英國(guó)等已對(duì)電子煙征稅的國(guó)家，對(duì)各類(lèi)煙草制品多施以從量從價(jià)復(fù)合計(jì)征的稅政，主要的調(diào)控手段是逐步增加從量稅。從海外國(guó)家的煙草制品稅收和市場(chǎng)情況來(lái)看，如何征稅、稅率多少，影響都不相同。

參照卷煙納入消費(fèi)稅征收范圍？

按照新規(guī)，電子煙參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)入專(zhuān)賣(mài)體系。那么，電子煙未來(lái)會(huì)不會(huì)也參照卷煙納入消費(fèi)稅征收范圍？是近期業(yè)內(nèi)的熱議話(huà)題。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草經(jīng)濟(jì)研究所《2018 年中國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》顯示，我國(guó)卷煙綜合稅率為66.6%。目前關(guān)于煙草的消費(fèi)稅中，在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甲類(lèi)卷煙稅率56%加0.003元/支，乙類(lèi)卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)，稅率為11%加0.005元/支。

對(duì)此，《華夏時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系了悅刻官方，悅刻回復(fù)記者稱(chēng)，電子煙征稅政策方面還沒(méi)有掌握新的相關(guān)信息。目前依照政策要求，穩(wěn)步推進(jìn)工作。

民生證券也發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，對(duì)新型煙草制品征收消費(fèi)稅是大勢(shì)所趨。參考日本、韓國(guó)，未來(lái)中國(guó)新型煙草稅率或以較低稅率切入，逐步提升接近傳統(tǒng)卷煙稅率水平。當(dāng)前我國(guó)電子煙僅收取增值稅，稅率顯著低于傳統(tǒng)香煙。

電子煙市場(chǎng)普遍在加征稅收后降溫

李敏指出，目前已有多個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙進(jìn)行征稅，不同國(guó)家征稅情況各不相同。

美國(guó)是全球范圍內(nèi)電子煙銷(xiāo)售額第一的國(guó)家。政府暫未對(duì)電子煙統(tǒng)一收稅，但正在起草按尼古丁含量計(jì)征0.0278美元/mg的方案，按1個(gè)煙彈36mg計(jì)，約合1美元/個(gè)。

類(lèi)似于卷煙，電子煙的稅每個(gè)州都有自己的規(guī)定。如加州自2021年起對(duì)電子煙征以12.5%的從價(jià)稅，德州至今稅率為0（但2021年起有牌照費(fèi)），肯塔基州自2021年起以從價(jià)15%+從量1.5美元/個(gè)計(jì)征，而北卡州早在2015年起就按從量0.05美元/mL對(duì)電子煙征稅……各州均未對(duì)煙具設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)稅負(fù)。

“2021年美國(guó)的電子煙市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)103億美元，超過(guò)卷煙968億美元的十分之一，其背后是各州電子煙稅負(fù)普遍低于卷煙稅負(fù)。”李敏說(shuō)。

提及稅率對(duì)市場(chǎng)的影響，李敏補(bǔ)充道：“中國(guó)煙草科教網(wǎng)去年4月有份報(bào)道，看能不能為我們帶來(lái)新的思索。報(bào)道中指出提高煙草稅率可以減少煙草消費(fèi)量，世界衛(wèi)生組織的煙草稅率建議水平，為其零售價(jià)格的75%。”

放眼其他國(guó)家和地區(qū)，歐盟并未在整體上要求成員國(guó)對(duì)電子煙統(tǒng)一征收消費(fèi)稅，但不少成員國(guó)將電子煙的“煙油”納入到了消費(fèi)稅稅目，依據(jù)煙油體積進(jìn)行從量計(jì)稅，各國(guó)的稅率不一，其中芬蘭和葡萄牙的稅率最高，為0.3歐元/ml。

韓國(guó)是第一個(gè)對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的國(guó)家，2011年韓國(guó)將煙草消費(fèi)稅的征收范圍擴(kuò)大到“電子煙草”，一開(kāi)始的稅率是每毫升煙油400韓元，后續(xù)逐步提升，目前韓國(guó)對(duì)每毫升煙油征稅共計(jì)1799韓元。韓國(guó)還對(duì)每20顆煙彈征綠色基金稅24.4韓元，這個(gè)稅率與20支傳統(tǒng)香煙相等。

印度尼西亞電子煙的征稅力度較傳統(tǒng)卷煙相對(duì)嚴(yán)厲，按電子煙的零售價(jià)格征收57%的消費(fèi)稅，而印尼煙草制品的平均消費(fèi)稅率為23%。

印度尼西亞電子煙市場(chǎng)情況

這些國(guó)家的電子煙的市場(chǎng)熱度普遍在征稅后出現(xiàn)了下降，需要一定時(shí)間的修復(fù)期。如印度尼西亞，其電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售額在2016年激增，但在2017 年7月1日對(duì)電子煙加征稅收后，增速趨緩。