專(zhuān)家

鄭榕，世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授

李恩澤，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員

張建樞，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

電子煙“國(guó)標(biāo)”落地二十余天后，該行業(yè)又迎來(lái)一重磅政策。

10月25日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。電子煙實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算納稅。生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為11%。

三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》。圖源：財(cái)政部官網(wǎng)

“《公告》的出臺(tái)可以說(shuō)是‘靴子落地’?！笔澜缧l(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕在接受封面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的決定，明確電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，電子煙作為煙草制品，被納入消費(fèi)稅征收范圍是意料之中的。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞告訴封面新聞?dòng)浾?#xff0c;提高電子煙稅率是大勢(shì)所趨。他同時(shí)呼吁，關(guān)注電子煙的同時(shí)，對(duì)卷煙的控制也不能忽視。為加大控?zé)熈Χ?#xff0c;建議進(jìn)一步提高煙草稅率及價(jià)格。

電子煙消費(fèi)稅影響幾何？

專(zhuān)家：對(duì)減少電子煙使用率有正面作用

《公告》指出，電子煙是指用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳輸系統(tǒng)，包括煙彈、煙具及煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品。

去年11月，《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的修改決定中明確“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。被定性為新型煙草之后，對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的預(yù)期一直存在?！啊豆妗穼㈦娮訜熂{入消費(fèi)稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目?？梢哉f(shuō)是順理成章、意料之中?！编嶉耪f(shuō)。

提高煙草稅收和價(jià)格，是世界公認(rèn)最具成本效應(yīng)的控?zé)煷胧?#xff0c;也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗?。根?jù)該組織《2021全球煙草流行報(bào)告》，全球至少29個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅。

中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員李恩澤告訴封面新聞?dòng)浾?#xff0c;電子煙開(kāi)征消費(fèi)稅，相對(duì)過(guò)去提高了電子煙稅率，電子煙市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格可能會(huì)相對(duì)上漲，對(duì)減少電子煙使用率有一定正面作用，特別是對(duì)青少年來(lái)說(shuō)。

鄭榕認(rèn)為，對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅，肯定會(huì)反映到價(jià)格當(dāng)中，電子煙漲價(jià)在所難免。一旦價(jià)格提高，消費(fèi)者也會(huì)有相應(yīng)反應(yīng)。對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅可能會(huì)影響到電子煙銷(xiāo)量，降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望，但也有一部分消費(fèi)者可能會(huì)尋找消費(fèi)替代，轉(zhuǎn)而吸其他傳統(tǒng)卷煙。也有專(zhuān)家認(rèn)為，電子煙企業(yè)是否會(huì)調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格有待市場(chǎng)進(jìn)一步驗(yàn)證。

電子煙資料圖。圖片來(lái)源：新華社

稅率與現(xiàn)行乙類(lèi)卷煙一致

36％和11％的稅率意味著什么？

根據(jù)《公告》，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）、批發(fā)電子煙的單位和個(gè)人為消費(fèi)稅納稅人。在適用稅率方面，電子煙實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算納稅。生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)稅率36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率11%。

鄭榕分析，從稅率水平來(lái)看，此次電子煙消費(fèi)稅稅率設(shè)置參考了卷煙稅率中較低一檔。但總體來(lái)講，跟過(guò)去相比已有大幅提高。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)卷煙消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甲類(lèi)卷煙稅率為56%加0.003元/支，乙類(lèi)卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)，稅率為11%加0.005元/支。而在出臺(tái)《公告》前，我國(guó)電子煙僅按普通消費(fèi)品征稅，稅率在13%左右，綜合稅負(fù)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)煙草制品。

她同時(shí)指出，從稅率形式看，我國(guó)卷煙消費(fèi)稅采取從價(jià)和從量復(fù)合計(jì)稅。此次電子煙只計(jì)征從價(jià)稅，減少了“從量征收”部分，今后可能還有進(jìn)一步提高空間。

“無(wú)論如何，電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍是一個(gè)很大進(jìn)步，反映了政府對(duì)電子煙的態(tài)度，也能通過(guò)稅收達(dá)到‘寓禁于征’的效果。”鄭榕說(shuō)。

電子煙行業(yè)迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管

專(zhuān)家建議提高煙草稅價(jià)

經(jīng)歷了“野蠻生長(zhǎng)”的電子煙行業(yè)，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、繳稅等流程迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管。隨著行業(yè)最重要的兩份規(guī)范性文件《電子煙管理辦法》《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（“電子煙國(guó)標(biāo)”）出臺(tái)并分別于5月1日和10月1日起實(shí)施，電子煙配套政策體系不斷完善。電子煙消費(fèi)稅落地后，這一行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪調(diào)整。

在張建樞看來(lái)，提高電子煙稅率是大勢(shì)所趨。他同時(shí)呼吁，關(guān)注電子煙的同時(shí)，對(duì)卷煙的控制也不能忽視?！皟r(jià)格，尤其對(duì)青少年、低收入人群效果非常明顯。‘低價(jià)煙’的存在，降低了青少年等群體的吸煙門(mén)檻，改變當(dāng)前煙草價(jià)格普遍低廉的供給現(xiàn)狀很有必要。”他建議，為加大控?zé)熈Χ?#xff0c;進(jìn)一步提高煙草稅率及煙草價(jià)格。

記者注意到，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》也指出，全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?#xff0c;運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚А?/p>

在長(zhǎng)期的控?zé)煿ぷ髦?#xff0c;張建樞發(fā)現(xiàn)，很多人存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為電子煙不是煙，不在禁煙范圍內(nèi)。另一方面，電子煙有隱蔽性，不易察覺(jué)誰(shuí)在吸，取證較難。去年修訂的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》將電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。今年10月1日，電子煙國(guó)標(biāo)實(shí)施，也給電子煙戴上了“緊箍咒”。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范疇，消除法律上的模糊地帶。