過(guò)去這些年，我國(guó)電子煙行業(yè)主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：最早從1963年起，第一支真正意義上的電子煙誕生于中國(guó)；2003年至2008年是初步發(fā)展階段，2009至2018年是快速擴(kuò)張階段，2019年至今為行業(yè)調(diào)整階段。而剛剛過(guò)去的2022年，對(duì)國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是徹底重新洗牌的一年。

這一年電子煙行業(yè)監(jiān)管政策文件陸續(xù)發(fā)布

從2022年3月開(kāi)始，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)站“電子煙管理”欄目每個(gè)月都陸續(xù)有數(shù)條新規(guī)政策文件發(fā)布，其中第一條也是最重要的一條當(dāng)屬3月11日這天，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙管理辦法》的公告。為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定了《電子煙管理辦法》，將電子煙納入煙草專(zhuān)賣(mài)管理，自2022年5月1日起施行。

2022年4月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了GB 41700-2022《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義；二是對(duì)電子煙設(shè)計(jì)和原材料的選用等提出原則要求；三是對(duì)電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求；四是對(duì)電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說(shuō)明書(shū)進(jìn)行了規(guī)定?！峨娮訜煛穱?guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置5個(gè)月過(guò)渡期，于2022年10月1日起正式實(shí)施。

《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)政策文件的發(fā)布基本奠定了國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)監(jiān)管的整體方向。接下來(lái)各種管理細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)接連發(fā)布：4月15日，發(fā)布《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；5月12日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙警語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)定》；6月2日發(fā)布《電子煙物流管理細(xì)則》；6月15日，全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)正式上線；8月16日，《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理細(xì)則》出臺(tái)；10月25日，發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍......除了各種公告與細(xì)則外，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局還發(fā)布各種問(wèn)題的解釋和答復(fù)。

新規(guī)后，我國(guó)電子煙進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段

從《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2022年10月1日施行起，未取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可證的個(gè)人、法人或者其他組織一律不得開(kāi)展電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，所有口味電子煙下架，全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)只提供國(guó)標(biāo)煙草味電子煙。隨著國(guó)內(nèi)電子煙管理政策陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，電子煙行業(yè)正式進(jìn)入“有法可依、有標(biāo)可循”的規(guī)范化發(fā)展新階段。

管理辦法的落地也將有效推高行業(yè)門(mén)檻，集中度提升，利好行業(yè)上下游企業(yè)。在監(jiān)管政策的護(hù)航下，行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有了更加穩(wěn)定的預(yù)期。電子煙相關(guān)企業(yè)也徹底開(kāi)始重新洗牌，一些比較成規(guī)模、生產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)逐漸達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)慢慢有更好的發(fā)展空間，而一些生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量低的廠家在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管控下就要被慢慢淘汰，這是行業(yè)發(fā)展更合規(guī)之后的必然趨勢(shì)。電子煙國(guó)標(biāo)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)要求也能建立行業(yè)門(mén)檻，起到驅(qū)逐劣幣的效果，產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，最終保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是大有益處的。

國(guó)標(biāo)落地后，監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

但是隨著新規(guī)國(guó)標(biāo)的落地，市場(chǎng)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。國(guó)標(biāo)落地后，市場(chǎng)上出現(xiàn)一種可以搭配電子煙使用、豐富口味的“增味棒”。這些名為“增味棒”、“口味棒”的東西，在國(guó)標(biāo)煙草味煙彈之上增加一個(gè)過(guò)濾棒，賦予煙彈以水果味、涼味的效果，類(lèi)似卷煙過(guò)濾嘴。增味棒可以掩蓋煙草味，增加水果味，但是其安全性卻是未知的。如果不加監(jiān)管，這個(gè)外圍產(chǎn)品很可能成為一個(gè)電子煙大品類(lèi)。

另外，“‘奶茶杯’‘可樂(lè)罐’‘星球杯’，3只包郵，廠家直送”……朋友圈里時(shí)常能看到兜售這類(lèi)“玩具”的微商廣告。這些“三無(wú)電子煙”化身為“奶茶杯”在學(xué)生當(dāng)中相當(dāng)流行，媒體報(bào)道稱(chēng)這些變相的口味電子煙外觀可愛(ài)，包裝像零食，吸一口就能吐出煙霧，“在學(xué)生中很好賣(mài)”。國(guó)標(biāo)電子煙口味單一，加征消費(fèi)者稅后正規(guī)廠家電子煙開(kāi)始陸續(xù)漲價(jià)，才給了這些黑市產(chǎn)品以可乘之機(jī)。

這類(lèi)產(chǎn)品一般不在線下門(mén)店銷(xiāo)售，通常是從微信朋友圈、小紅書(shū)、微博話題等渠道引流至微信進(jìn)行交易，還欺騙消費(fèi)者稱(chēng)是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的合格產(chǎn)品，當(dāng)下在線上的營(yíng)銷(xiāo)很猖獗，甚至市場(chǎng)出現(xiàn)了媒體所描述的“合法國(guó)標(biāo)產(chǎn)品銷(xiāo)量慘淡，黑市口味產(chǎn)品泛濫”的現(xiàn)象。正規(guī)電子煙廠家沒(méi)有辦法和這些非法產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，他們遵紀(jì)守法，卻被迫讓出市場(chǎng)，違法者反而可以占據(jù)市場(chǎng)牟取暴利。

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，不能再像以前一樣把市場(chǎng)檢查活動(dòng)主要集中在線下門(mén)店，整治學(xué)校周邊，還應(yīng)該加強(qiáng)線上監(jiān)管，特別是微信朋友圈、小紅書(shū)、微博話題等渠道，線上線下齊發(fā)力，整肅市場(chǎng)，確保電子煙新規(guī)的落地，保護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)合法電子煙企業(yè)的利益。

2022年已過(guò)去，國(guó)標(biāo)的落地實(shí)施也已滿三個(gè)月了。國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)在邁入規(guī)范化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷著劇烈變化，市場(chǎng)出現(xiàn)一些新情況也很正常。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)也需要逐步跟上這些新變化。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始，如何保障新規(guī)的落地實(shí)施，以及在實(shí)施過(guò)程中遇到新的問(wèn)題后如何完善監(jiān)管細(xì)則，保障消費(fèi)者利益，才是最為重要的。