每年都在持續(xù)增長的澳大利亞電子煙市場表面上看就像是一潭平靜的湖水，而水面之下卻暗流涌動，存在著許多非法操作。除了虛標尼古丁之外，直接面向青少年銷售甚至涉及到“黑幫”的狀況，使澳大利亞不得不重新審視電子煙的相關監(jiān)管措施。澳洲聯(lián)邦和州政府正在準備通過更嚴厲的監(jiān)管規(guī)則，其中包括新的征稅、包裝、邊境檢查、嚴格的警方審查，甚至不排除全面的電子煙禁令。

根據(jù)澳大利亞當?shù)貙W校的報告數(shù)據(jù)，非法的含有尼古丁電子煙是目前校園內(nèi)最大的行為問題，如果放任不管，這即將成為一場新的全國性健康危機。學校甚至還呼吁警察應該去追捕那些把電子煙推向社區(qū)的人，因為涉及非法煙草走私的有組織犯罪正在擴大模式，其中就包括了電子煙。

根據(jù)一些小型便利店的店主報告，他們被電子煙批發(fā)商騷擾和恐嚇，其中許多人從馬來西亞和印度尼西亞等第三國進口產(chǎn)品，以掩蓋其生產(chǎn)國。通過不申報尼古丁含量或者謊稱無尼古丁的方法來逃避監(jiān)管。

馬克·巴特勒

澳大利亞衛(wèi)生部長馬克·巴特勒（Mark Butler）表示：“電子煙的使用在過去幾年里呈現(xiàn)爆炸性的增長，其中大多都是非法市場。不僅非法進口、非法銷售，在大多數(shù)情況下還特意針對兒童和青少年銷售，這種現(xiàn)狀是完全不可接受的。同時，電子煙的塑料和電池都無法回收利用，對環(huán)境造成了極大的污染。”

根據(jù)上屆澳大利亞聯(lián)盟黨政府出臺的法律，含尼古丁電子煙的銷售法定年齡限制在18歲以上，而且要持有醫(yī)生的處方才可以從藥店購買。

然而，數(shù)以千萬計的所謂不含尼古丁的電子煙在小型便利店中出售，其中絕大多數(shù)實際上都含有不同濃度的尼古丁。這些產(chǎn)品的口味包括泡泡糖、草莓、芒果和獼猴桃，直接針對青少年，而有些則通過造型設計、吸入后會發(fā)光，或被漂亮的霓虹燈色熒光設計來吸引消費者，其中絕大多數(shù)都是未成年人。

澳媒的一名記者在本月對當?shù)氐牧疑坛M行了調(diào)查，要求購買尼古丁電子煙。全部六家商店都向她提供了非法的尼古丁電子煙。沒有人要求她出示年齡證明。她將購買到的四種電子煙送去了大學實驗室進行了測試，確認均含有高度成癮的尼古丁。

醫(yī)生、警察、零售商、教師和家長都對吸電子煙的爆炸性增長表示震驚，治療用品管理局（TGA）最近的收到了數(shù)以千計的抗議，幾乎所有的意見都要求TGA立即進行大力的干預。

執(zhí)法部門的消息來源表示，許多通過第三國進入澳洲的電子煙大都來自中國，除了尼古丁之外，煙彈中還含有多種未知的化學物質(zhì)。澳大利亞便利店協(xié)會(AACS)、雜貨商協(xié)會(MGA)和澳大利亞彩票與報亭協(xié)會 (ALNA)發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，抨擊了現(xiàn)行的電子煙政策。

提奧·佛卡拉

澳大利亞便利店協(xié)會首席執(zhí)行官提奧·佛卡拉（Theo Foukkare）表示，相關數(shù)據(jù)顯示去年估計有9000萬個電子煙被進口到澳大利亞，而政府已經(jīng)失去了對電子煙行業(yè)的控制。該行業(yè)已經(jīng)被有組織的犯罪所滲透。有一些煙草零售商被有組織的犯罪分子一直騷擾，他們提出以大幅降低的價格收購他們的商店，否則就威脅會在隔壁開店，讓他們破產(chǎn)。許多零售商都被銷售電子煙的犯罪分子警告說，如果你不賣他們的產(chǎn)品，商店會被燒掉。

佛卡拉先生說，銷售非法電子煙變得非常有利可圖，但州政府或澳大利亞邊防部隊沒有執(zhí)行相關規(guī)定，因為他們的工作重點是非法毒品、煙草和槍支。去年有9000萬件進口到澳大利亞。但其中大部分都含有高水平的尼古丁。

執(zhí)法部門的消息人士表示，來自海外的有組織犯罪團伙正在參與電子煙的銷售。非法貨物越境在內(nèi)部是一個公開的秘密，各州警方不愿意花時間和精力來對這些非法電子煙執(zhí)法。因為你不可能在街上看到一個使用電子煙的人就過去檢查購買記錄和處方。

澳大利亞警察聯(lián)合會（PFA）首席執(zhí)行官斯科特·韋伯（Scott Weber）說，測試一個電子煙是否非法含有尼古丁可能需要幾天時間，成本和時間延誤阻礙了執(zhí)法的實效。有充分的證據(jù)表明，那些供應非法煙草的人同時也在供應非法電子煙。而我們知道他們與有組織犯罪有關。在相關的案例中，這兩種物品經(jīng)常在同一批次中被查獲，許多銷售非法煙草的零售店也在銷售電子煙。

韋伯先生認為，應由政府決定是否應該對電子煙進行監(jiān)管或取締，完全取締非法電子煙的最佳方式是在東海岸建立突擊隊，才可以有針對性地打擊那些同時銷售非法煙草和非法電子煙的零售點。

目前，數(shù)以千計的被查獲的電子煙被放在悉尼機場附近的一個倉庫里。TGA表示，在2021年10月至2023年3月期間，其對尼古丁電子煙產(chǎn)品發(fā)起了2000多次調(diào)查，其中1683次調(diào)查已經(jīng)結(jié)束?？偣蚕?7個實體發(fā)出了111份違規(guī)通知，其中101份通知是廣告罪，10份是進口罪，總額達到769,896澳元。

澳大利亞聯(lián)邦法院已就廣告罪啟動了兩項民事訴訟。此外，544,041件尼古丁電子煙已被確定為不符合規(guī)定的進口產(chǎn)品。

總結(jié)

非法電子煙之所以能夠在澳大利亞得以“狂飆”，甚至連犯罪組織都看上了這門生意，背后真正的原因無外乎巨大的利益。而這些通過騷擾和在隔壁開店擠垮同行以及高價回收競品等手段，也頗有國內(nèi)某品牌的味道。澳洲政府應該嚴查一下，這背后是否有著千絲萬縷的聯(lián)系。

最后，當電子煙越來越普及，監(jiān)管就不再是一個單純的課題。監(jiān)管不到位、監(jiān)管過度，哪怕是全面禁令都會引發(fā)一系列的連鎖反應。如何使減害產(chǎn)品為正確的群體服務，成為了監(jiān)管者所面臨的新課題。