日前，湖南省煙草專賣局聯(lián)合湖南省公安廳召開全省“天網2023”專項行動總結暨打擊涉煙違法犯罪工作推進會，聚焦“加強全方位市場監(jiān)管，有效破解新型涉煙監(jiān)管難題”，全面總結全省“天網2023”專項行動工作成效，安排部署下一階段打擊涉煙違法犯罪重點任務。

近年來，隨著國內外環(huán)境形勢的發(fā)展變化，煙草打假打私和市場監(jiān)管都面臨著一些新情況、新問題，防反彈、防轉移的壓力持續(xù)加大，涉煙新產品、新平臺、新渠道層出不窮。如何堅決扛起監(jiān)管責任，全面依法加強電子煙等新型涉煙監(jiān)管，成為提升法治化規(guī)范化監(jiān)管水平的一道必答題。

湖南省煙草專賣局堅決貫徹公安部、國家煙草專賣局工作部署，從推動行業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全鏈條打擊、常態(tài)化監(jiān)管、創(chuàng)新性治理等方面狠下功夫，精準發(fā)力、攻堅克難，以系統(tǒng)觀念全方位強化煙草市場監(jiān)管，在破解新型涉煙監(jiān)管難題方面取得了扎實成效。

謀深謀實，“一盤棋”治理邁上新臺階

求木之長者固本，壘臺之高者強基。

全面依法加強電子煙等新型涉煙監(jiān)管，嚴格落實常態(tài)化監(jiān)管要求，事關煙草專賣制度鞏固完善，事關國家利益和消費者利益維護。

無論是非法提取煙堿、非法制售“奶茶杯”“可樂罐”等調味電子煙，還是利用電商、社交、短視頻、直播平臺以及物流寄遞渠道組織非法交易，新型涉煙違法行為從生產制造到販運分銷，較之傳統(tǒng)涉煙違法行為有著明顯不同的方式特征。

一指用力莫如握指成拳。針對新型涉煙違法活動帶來的新挑戰(zhàn)，湖南省局始終堅持“一盤棋”理念，不斷夯實聯(lián)合監(jiān)管工作基礎。

為更好匯聚監(jiān)管力量，加強工作統(tǒng)籌，暢通工作銜接，湖南省局積極爭取政府部門將打擊涉煙違法犯罪納入省政府表彰項目、平安市州建設和公安、市場監(jiān)管條線考核，擴容全省“兩煙”協(xié)調領導小組。

“同時，我們主動加強對外溝通協(xié)調，與公安、市場監(jiān)管等部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制、出臺監(jiān)管工作清單，切實增強監(jiān)管效能?！焙鲜【謱Ｙu處處長潘劍雄介紹道。

在湖南省局看來，要從根本上破解新型涉煙監(jiān)管難題，就必須調動一切可調動的積極因素，匯聚一切可匯聚的力量，在不斷深化跨部門協(xié)作的同時，拓展跨地域協(xié)作，貫通跨層級協(xié)作。

為此，他們堅持“全省一盤棋”，融入“全國一盤棋”：與廣西區(qū)煙草專賣局簽訂打擊涉煙違法犯罪執(zhí)法合作協(xié)議，積極融入粵桂深湘瓊黔煙草打假打私協(xié)作機制，持續(xù)加大與周邊省份及重點地區(qū)聯(lián)動響應、聯(lián)合打擊的協(xié)同力度，不斷提升跨地區(qū)涉煙監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作水平。

同時，湖南省煙草專賣局以行業(yè)數字化轉型為契機，搭建全省涉煙案件可視化指揮調度平臺，探索建立片區(qū)協(xié)同管理機制，落實重大案件聯(lián)合督辦，有效整合運用各層級監(jiān)管力量和資源，集中力量突破重點問題，不斷把專賣制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

善作善成，全鏈條打擊取得新突破

配料機、滾筒分篩機、油水分離罐、萃取交換塔……在湖南省“天網2023”專項行動打假成果展示現(xiàn)場，一套在益陽“10·31”非法經營煙堿案件中查獲的硫酸煙堿制取線格外引人注目。

2022年10月，益陽公安、煙草聯(lián)合兄弟單位在湖南益陽、江西高安、廣東東莞、湖北恩施等地同步出擊，成功破獲“10·31”非法經營煙堿案件，抓獲犯罪嫌疑人16人，查獲大型煙堿提取設備2套、40%濃度的硫酸煙堿3噸、煙末原料190余噸，案值近1700萬元。

在案件偵辦過程中，湖南省市縣三級煙草部門密切同公安等部門溝通協(xié)調，以涉案原料、半成品、成品等全環(huán)節(jié)煙草成分檢測作為突破口，妥善解決案件定性、罪名適用、證據固定等一系列問題，成功摧毀了一個輻射湖南、廣東、廣西、江西、湖北、云南等多個省份，涉及非法收購煙葉和非法加工、銷售煙堿的犯罪團伙。

有法必依，執(zhí)法必嚴。全面加強電子煙等新型涉煙監(jiān)管，實現(xiàn)既要“管得住”更要“管得好”的目標，必須堅持端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯，通過深挖擴線、徹查源頭，完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的市場監(jiān)管體系。

圍繞這一目標，湖南省局堅持守土有責、守土負責、守土盡責，突出前瞻謀劃，把堅決防范非法電子煙產業(yè)鏈向省內轉移作為推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略課題，主動領題、全力破題，建立健全“打、防、管、控”一體化治理體系，實現(xiàn)對非法電子煙原料提取、生產加工、落地銷售的全鏈條深度打擊。

聚焦上游原料管控，在全面掌握煙農煙葉生產交售、煙堿原料交易、煙草廢棄物處置等情況，分級分層明確監(jiān)管責任的基礎上，湖南省煙草專賣局組織開展打擊非法經營煙葉煙絲專項行動，嚴厲打擊非法生產、提取電子煙用煙堿行為，提高煙堿原料管控力度。

嚴打中游非法制造，湖南省局通過爭取地方黨委政府支持，嚴控電子煙市場主體和項目違規(guī)新增，同時聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，加強非法生產電子煙隱患排查，強化涉電子煙案件經營深挖，重點突破一批生產環(huán)節(jié)非法經營電子煙重大案件。

強化下游市場整頓，湖南省局組織開展電子煙市場集中整治，嚴查卷煙零售戶無證銷售電子煙、電子煙零售戶銷售“奶茶杯”“可樂罐”等非法生產的調味電子煙，整治在校園周邊、繁華商圈流動售賣調味電子煙亂象，有力維護國家利益和消費者利益，切實保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害。

今年以來，湖南全省共查處電子煙案件102起，其中刑事案件34起，查獲“奶茶杯”“可樂罐”等電子煙產品近50萬支、煙堿及霧化物2噸，監(jiān)管工作取得階段性成果，全省電子煙市場秩序明顯好轉。

落細落地，全要素管控展現(xiàn)新作為

天下大事，必作于細。新型涉煙監(jiān)管是一項全新的工作，也是一項系統(tǒng)性、常態(tài)化和長期的工作，需要在實踐中不斷總結和完善，形成長效常治的監(jiān)管機制。

湖南省煙草專賣局堅持堵疏結合、綜合施策，細化電子煙監(jiān)管制度措施，持續(xù)完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”新型涉煙監(jiān)管體系，推進新產品、新平臺、新渠道一體監(jiān)管落地落實。

為更好引導市場主體依法依規(guī)生產經營，他們先后制定關于電子煙零售市場主體信用管理體系建設、電子煙案件查辦等方面共12個制度文件，綜合運用信用監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、重點監(jiān)管等措施，全面加強對持證企業(yè)及零售戶的日常監(jiān)管，嚴肅查處向未成年人售煙違法行為。

在此基礎上，湖南省煙草專賣局依托湖南煙草涉煙案件情報分析中心，在情報收集、共享、研判和大要案偵辦等方面加強警煙協(xié)同，構建以情報導偵為牽引、聯(lián)合作戰(zhàn)為常態(tài)、科技應用為支撐的涉煙監(jiān)管新格局。

2023年4月，長沙市煙草專賣局聯(lián)合當地公安部門，成功打掉全國首個盜取真煙防偽二維碼的犯罪網絡，查明從二維碼信息竊取、銷售、印刷到假煙生產、銷售的地下產業(yè)鏈條，在實戰(zhàn)中檢驗和完善了分段篩查、逆向追蹤等多元偵查戰(zhàn)法。

近年來，隨著電商產業(yè)的高速發(fā)展，“網購+寄遞”成為消費新模式。各類快遞、閃送、代購等配送方式，為不法分子通過寄遞渠道從事涉煙違法活動提供了“便利”。

為此，湖南省煙草專賣局認真落實“平安寄遞”專項行動要求，聯(lián)合相關職能部門加強網絡直播、社交平臺違法售煙亂象治理，推進線上線下一體化打擊，累計查獲假私煙包裹2066個、假私煙704萬支。

2023年2月，岳陽市煙草專賣局從一條“科普”外國雪茄煙的抖音短視頻入手，聯(lián)合公安機關通過大數據分析研判，精準鎖定利用網絡直播引流銷售走私雪茄煙案件線索，梳理還原出13個涉案節(jié)點，摧毀制假、走私、直播、分銷等犯罪團伙5個，實現(xiàn)對貨源組織、平臺直播、線上交易的全環(huán)節(jié)精準打擊。

路雖遠，行則必至；事雖難，作則必成。“在破解新型涉煙監(jiān)管難題的征途上，湖南省局將一如既往全面貫徹落實公安部、國家局關于打擊涉煙違法犯罪的工作部署，以全方位監(jiān)管新成效為促進行業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設貢獻力量。”湖南省煙草專賣局局長孔祥統(tǒng)說道。