隨著電子煙的普及和吸食群體的擴大，在電子煙市場的迅速擴大過程中，電子煙的監(jiān)管問題已經(jīng)成為社會關注的焦點。隨著近年來《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂和《電子煙管理辦法》的出臺，使得電子煙行業(yè)的“野蠻生長”已成為過去，電子煙產(chǎn)業(yè)的治理進入嚴格的法治軌道。但是，非法電子煙的銷售仍屢禁不止。本文認為這一現(xiàn)狀的改善可以從以下兩點入手，一是要強化電子煙規(guī)范普法宣傳。許多電子煙消費者無從辨別真?zhèn)坞娮訜?#xff0c;致使易被誤導，從而產(chǎn)生安全風險，同時一些電子煙違規(guī)生產(chǎn)銷售者對相關行政處罰和刑事處罰雙重法律風險敏感度還有待提升，因此做好相關法律性法規(guī)的宣傳入腦入心是非常有必要的。二是要持續(xù)優(yōu)化渠道管控，加強與公安、市場監(jiān)管部門密切配合，積極爭取相關執(zhí)法部門支持，對電子煙不規(guī)范問題堅持露頭就打，精準打擊本地市場電子煙違法違規(guī)涉煙經(jīng)營行為。

1 電子煙發(fā)展歷程

1.1 電子煙的起源

電子煙最早的起源可追溯至上世紀六十年代。1963年，在賓夕法尼亞州意見廢棄廠的工人赫伯特·吉爾伯特（HerbertA.Gilbert）發(fā)明了一種“無煙氣的非煙草香煙”，它涉及“用加熱的、潮濕的、有香味的氣體代替燃燒的煙草和紙張”。這個裝置產(chǎn)生了不含尼古丁并增加香味的蒸汽。這便是最早的電子煙雛形。隨后在1981年，計算機的先驅(qū)人物之一菲爾·雷發(fā)明了

一種《模擬吸煙裝置》專利，這種發(fā)明與一種非燃燒香煙有所關聯(lián)，它能減少或者消除傳統(tǒng)模式吸煙時燃燒卷煙所帶來的不利因素。他的醫(yī)生雅各布森也證實使用者可以吸入尼古丁蒸汽。隨后菲爾·雷將該發(fā)明進行了商業(yè)化，最終由于種種因素導致該產(chǎn)品“流產(chǎn)”，但他貢獻的“Vaper（電子煙使用者）”與“Vaping（電子煙蒸汽）”使得電子煙使用者自此有了代表性名字。

當時，人們開始思考如何通過加熱液體或顆粒物以產(chǎn)生煙霧，以模擬傳統(tǒng)香煙的吸食體驗。在此階段，只有一些初步的概念和構想出現(xiàn)。其中一些設想包括使用電子噴霧器將液體煙油或其他化學物質(zhì)加熱，產(chǎn)生可吸入的蒸汽或霧氣供用戶吸入。然而，由于技術發(fā)展和市場環(huán)境的限制，這些設想尚未找到可行的技術解決方案。盡管如此，這些初步設想為電子煙的發(fā)展奠定了重要基礎，并為后來的科學研究和實際創(chuàng)新提供了基礎。

1.2 電子煙的商業(yè)化發(fā)展歷程

電子煙的商業(yè)化歷程中，韓力的發(fā)明起到了決定性的作用。韓力最初的目的是為了研發(fā)一種新型戒煙產(chǎn)品。在2003年，韓力作為中國的一位藥劑師發(fā)明了現(xiàn)代電子煙的雛形，并在2004年獲得了相關的專利。隨后，電子煙逐漸進入國內(nèi)市場銷售，并實現(xiàn)了電子煙的商業(yè)化，同時引爆了全球市場。在韓力的發(fā)明之后，電子煙行業(yè)以及全球煙民面臨的挑戰(zhàn)將很大程度上取決于人們和法律法規(guī)對這種“吸入器”的概念定義。

在2010年代，電子煙市場迅速擴大，越來越多的制造商加入生產(chǎn)，并不斷改進產(chǎn)品技術和設計。液體配方得到改進，電子煙設備的性能和用戶體驗也在不斷提升。

1.3 電子煙的健康問題和監(jiān)管

電子煙的健康問題和監(jiān)管是電子煙行業(yè)發(fā)展歷程中的重要議題。近年來，出現(xiàn)了一些與電子煙使用相關的健康問題，包括肺部疾病和其他健康風險，這引起了全球范圍的關注和討論。

為了保護公眾健康，各國和地區(qū)采取了一系列監(jiān)管措施。其中包括對電子煙產(chǎn)品標簽和警示語的要求，要求電子煙公司清楚地標明產(chǎn)品的成分、潛在風險和正確使用方式。此外，還制定了一定的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準，以確保電子煙產(chǎn)品符合特定的質(zhì)量要求，從而保障用戶的安全性。

此外，為了減少電子煙對未成年人的吸引力，一些國家和地區(qū)還限制了電子煙的廣告和促銷活動。另外，對電子煙中的香味和口味進行限制，期望減少吸引力和潛在風險。

然而，電子煙的監(jiān)管政策在各國和地區(qū)之間存在差異。有些國家采取了更嚴格的措施，如禁止銷售或限制某些類型的電子煙產(chǎn)品。其他國家則更加審慎，通過科學研究和監(jiān)測數(shù)據(jù)來評估電子煙的潛在風險，并制定相應的監(jiān)管政策。

總的來說，電子煙的健康問題和監(jiān)管是一個不斷發(fā)展和完善的領域。隨著科學研究的進一步深入和監(jiān)管機構的舉措，電子煙監(jiān)管政策將繼續(xù)演變，以平衡公共健康保護與電子煙市場需求之間的關系。

2 電子煙與傳統(tǒng)卷煙的區(qū)別

2.1成分上的區(qū)別

電子煙和傳統(tǒng)卷煙在成分上有明顯的區(qū)別。

英國公共衛(wèi)生署（PHE）2015年8月發(fā)表的一項113頁的報告。該報告分析對比了電子煙與香煙的主要危害與有害物質(zhì)分類等。相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙的成分相對簡單，并且在使用時沒有明火燃燒的過程，因此不會產(chǎn)生焦油等有害物質(zhì)。盡管如此，電子煙的長期健康影響仍然需要進行更多研究。

傳統(tǒng)卷煙主要由煙草葉和其他添加劑組成。在燃燒過程中，煙草葉釋放出數(shù)百種化學物質(zhì)，包括尼古丁、焦油、一氧化碳和致癌物質(zhì)等。這些物質(zhì)對健康具有潛在的危害。

電子煙一般包含幾種主要成分：液體煙草提取物、溶劑、香料和尼古丁（部分電子煙產(chǎn)品含有尼古丁，但也有無尼古丁的選擇）。而液體煙油通常由食品級的成分組成，如丙二醇（PG）、丙三醇（甘油）、苯甲酸、乙醇、香料和煙草提取物等。溶劑用于稀釋煙油，在電子煙中可使用的溶劑包括丙二醇和甘油。

需要注意的是，盡管電子煙中產(chǎn)生的蒸汽相對于傳統(tǒng)卷煙煙霧中的煙草燃燒產(chǎn)生的物質(zhì)更少，但電子煙的液體煙油中仍可能含有一些潛在有害的化學物質(zhì)。

2.2 法律監(jiān)管上的區(qū)別

我國對傳統(tǒng)卷煙的生產(chǎn)、運輸、銷售和使用等全產(chǎn)業(yè)鏈流程都有較為明確和嚴格的規(guī)定，并歸屬于煙草專賣行政管理部門管理。而電子煙在納入煙草專賣范圍之前，其監(jiān)管屬于多個部門共同管理。在此期間，不同的部門對電子煙進行了不同程度的監(jiān)管。

其中，國家藥監(jiān)局在監(jiān)管電子煙的過程中起到了重要的角色。作為負責監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械的國家機構，國家藥監(jiān)局對電子煙的生產(chǎn)、銷售和廣告等方面進行了管理。此外，國家煙草專賣局也參與了對電子煙的監(jiān)管。作為煙草行業(yè)的管理機構，國家煙草專賣局在此期間負責對傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管，同時也逐漸擴大了對電子煙的監(jiān)管范圍。除了上述兩個部門，其他部門如國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會等也在一定程度上參與了電子煙的相關監(jiān)管工作。

在納入煙草專賣范圍后，逐漸形成了“1+2+N”的監(jiān)管體系。相對于傳統(tǒng)卷煙而言，我國對電子煙生產(chǎn)的管控力度相對較弱，對零售環(huán)節(jié)的管控力度相對較強，對其他環(huán)節(jié)的管控則與傳統(tǒng)卷煙無異。

3 電子煙監(jiān)管的問題

本文將電子煙分為三個主要類別進行分類和劃分，以便更清晰地分情況討論。首先是符合電子煙強制性國家標準的產(chǎn)品，即國標電子煙。這些產(chǎn)品已經(jīng)通過了國家標準的審核和認證，并且符合所有必要的規(guī)定和安全要求。其生產(chǎn)過程和配方都經(jīng)過了嚴格的監(jiān)管和測試，以確保其質(zhì)量和安全性。

其次是在電子煙強制性國家標準出臺之前上市的產(chǎn)品，即非國標電子煙。這些產(chǎn)品在相關國家標準實施之前已經(jīng)上市，并且符合當時的相關規(guī)定和要求。然而，由于電子煙市場的快速發(fā)展和科技進步，相關國家標準可能無法完全覆蓋這些產(chǎn)品的所有方面。例如，某些非國標電子煙可能是特定口味的產(chǎn)品，如水果味電子煙。盡管這些產(chǎn)品在當時合法上市，但它們的成分和潛在風險可能需要進一步研究和監(jiān)管。

最后是違反國家明令禁止添加劑的電子煙，即違禁電子煙。這些產(chǎn)品含有國家明確禁止使用的添加劑，如依托咪酯等具有較強成癮性和依賴性的化學物質(zhì)或成分。這些電子煙產(chǎn)品被認為具有極高的危險性，因此被禁止銷售和使用。

3.1 國標電子煙的監(jiān)管問題

根據(jù)相關研究，大約92%的電子煙用戶在嘗試電子煙之前就已經(jīng)使用過傳統(tǒng)卷煙，而61%的電子煙用戶會向周圍有吸煙習慣的人推薦電子煙產(chǎn)品，這說明用戶之間的口碑傳播是電子煙用戶數(shù)增長的重要途徑。同時，用戶使用電子煙的主要原因是認為電子煙相對來說更安全，能夠獲得滿足感并釋放壓力，同時認為電子煙沒有煙灰、明火，更衛(wèi)生和安全。

然而，研究還發(fā)現(xiàn)，電子煙用戶對于電子煙煙油的具體成分了解并不清晰。只有55.1%的用戶知道電子煙煙油中含有尼古丁，對其他成分的了解率不到40%。此外，對于電子煙的使用對人體各系統(tǒng)的影響，用戶的了解程度有限。雖然用戶對電子煙對呼吸系統(tǒng)的影響相對較為了解，但對其他系統(tǒng)的危害了解較少。因此，電子煙用戶的家人有55.1%更支持他們使用電子煙，而42.6%的用戶家人對兩者的態(tài)度持相同態(tài)度。

而在國標新政的知曉度方面，對于此次新政重點規(guī)定“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙”的知曉率為40%，未過半數(shù)。對于與電子煙生產(chǎn)商相關的電子煙成分及安全性規(guī)定的了解相對較少。并且有10%的用戶對于新政完全不了解。這表明電子煙用戶對國標新政的知曉度仍然存在一定的不足。對于新政的核心規(guī)定以及電子煙成分和安全性方面的相關規(guī)定的了解程度較低。這可能導致一部分用戶在購買和使用電子煙時缺乏必要的了解和判斷能力。

上述研究結(jié)果表明，盡管電子煙用戶通常是在吸煙經(jīng)驗后轉(zhuǎn)向電子煙，并通過口碑推薦促進電子煙的傳播，但用戶仍然對電子煙相關政策、煙油成分和危害性的具體了解有限。這也意味著電子煙行業(yè)需要更加重視用戶的科學健康教育，提高用戶對政策法規(guī)、電子煙成分和使用影響的認知水平。

3.2 非國標電子煙的監(jiān)管問題

非國標電子煙中有相當一部分是提供除煙草口味外的其他口味選擇。本文將重點討論這類非國標電子煙產(chǎn)品。

非國標電子煙提供了豐富多樣的口味選擇，包括水果、甜品、飲料、薄荷等多種口味。這些口味的設計旨在吸引更廣泛的用戶群體，滿足不同用戶

的口味偏好和需求。與傳統(tǒng)卷煙相比，非國標電子煙的口味選擇更為多元化，為用戶提供了更豐富的吸煙體驗。正因如此，非國標電子煙的口味更加迎合未成年人和女性用戶。

有關研究表明，截止至2023年9月，仍有60%的電子煙用戶正在使用非國標電子煙煙彈，這其中又有17%的用戶從未購買過國標電子煙煙彈。另外，有13%的用戶雖然購買過國標電子煙煙彈，但仍在繼續(xù)使用非國標電子煙煙彈。還有30%的用戶會同時使用這兩種類型的煙彈。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，69%的非國標電子煙煙彈來自于電子煙新政策實施前的囤購，而仍有30%的煙彈為近期購買。這說明非國標電子煙煙彈的需求依然較高，非法購買渠道仍然存在。隨著目前存貨的消耗，非法產(chǎn)品的需求可能會進一步增加。

3.3 違禁電子煙的監(jiān)管問題

違禁電子煙產(chǎn)品常含有我國禁止使用的高度成癮和依賴性化學物質(zhì)，如人工合成大麻素和依托咪酯等。以依托咪酯為例，其具備水果味的香氣，一般人很難在沒有專業(yè)鑒定的情況下準確區(qū)分其與普通水果味電子煙的差別。因此，對于這類電子煙的監(jiān)管更需要多部門協(xié)同，共同發(fā)力，加強監(jiān)管。

4 電子煙監(jiān)管的意見

4.1 加強宣傳

正如前文所述，電子煙用戶對相關政策法規(guī)、電子煙的成分和使用影響了解程度較低，在宣傳方面則更需要側(cè)重這些要點。一些研究發(fā)現(xiàn)，當宣傳信息的威脅程度較高時，對人們的態(tài)度和使用意愿產(chǎn)生更大的影響。過度美化和誤導性宣傳可能會導致對電子煙的錯誤認知和過度使用。因此，有必要制定相關法規(guī)和規(guī)定，限制電子煙的宣傳內(nèi)容和方式，禁止對未成年人的廣告定向和誘導。其次，讓用戶充分了解電子煙煙油中的成分以及對人體系統(tǒng)的影響是至關重要的?？茖W健康教育應該包括電子煙煙油的成分和其吸入對健康的潛在危害，特別是對青少年和潛在使用者群體的教育更加重要。

同時，宣傳媒介也會對宣傳結(jié)果造成影響。通過報紙接觸的電子煙信息越多，人們的態(tài)度越溫和、使用意愿也越強烈。通過各類網(wǎng)站和社交媒體接觸到的電子煙信息越多，人們對于電子煙的態(tài)度越負面。通過線下渠道獲取的電子煙信息越多，人們的使用意愿就越強烈。

因此，在宣傳過程中需要通過提供精準、全面且易于理解的信息，并采取多渠道宣傳策略，以線上宣傳為主、線下宣傳為輔。在線上宣傳方面，應重點依托社交媒體平臺進行傳播。而線下宣傳則應側(cè)重于社區(qū)和學校等重要地區(qū)。同時，在宣傳電子煙產(chǎn)品成分和使用影響的同時，還應加強對電子煙相關政策法規(guī)的宣傳。這樣有助于使用戶能更明智地使用電子煙產(chǎn)品，從而更好地保護他們的健康和福祉。此外，還應加強對未成年人和潛在用戶的教育，以有效減少未成年人吸煙和使用電子煙的比率。

4.2 加強渠道管控

正如之前所提到的，非國標電子煙煙彈市場目前存量仍然較大，并且需求仍然較為旺盛?？紤]到這一現(xiàn)狀，在未來相當長一段時間內(nèi)，電子煙監(jiān)管工作都將需要重點關注、及時調(diào)整，因此需要做好渠道管控工作。

首要的是加強對非法電子煙生產(chǎn)窩點的打擊。相較于非法卷煙的生產(chǎn)，非法電子煙生產(chǎn)的條件限制較低。這主要表現(xiàn)在占地面積較小、生產(chǎn)難度較低、生產(chǎn)設備獲取容易以及便于運輸?shù)确矫?。因?#xff0c;在打擊非法電子煙生產(chǎn)窩點的過程中，必須注重情報線索的收集和研判，并杜絕麻痹大意的思想。

其次是要建立多部門聯(lián)合機制。這一機制應當覆蓋多個部門，包括煙草、公安、市監(jiān)、郵政、社區(qū)等，以實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。通過建立多部門的協(xié)作機制，可以在政策宣傳、情報收集、聯(lián)合打擊和警示教育等監(jiān)管流程的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)完全覆蓋，形成監(jiān)管的合力，并提高各方參與度，有效打擊非法電子煙的生產(chǎn)與流通。

總的來說，電子煙監(jiān)管工作還需要重點關注和及時調(diào)整。加強對非法電子煙生產(chǎn)窩點的打擊和建立多部門聯(lián)合機制是應對挑戰(zhàn)的重要舉措，以確保電子煙市場的良性發(fā)展。

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