據(jù)馬來西亞商業(yè)媒體《The Page商頁》2024年4月報(bào)道，馬來西亞政府考慮引入一種許可制度，針對(duì)銷售電子煙產(chǎn)品的特定商家，以此開始對(duì)國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，以保障本國(guó)電子煙行業(yè)的合規(guī)性。該媒體報(bào)道稱，據(jù)馬來西亞政府機(jī)構(gòu)的最終頒布，英歌魂科技公司 (INGOO Soul Sdn Bhd) 是首家且唯一一家獲得馬來西亞電子煙生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口全執(zhí)照的企業(yè)，該執(zhí)照許可范圍包含了在馬來西亞進(jìn)行電子煙的煙具器械和含尼古丁煙油的生產(chǎn)銷售。

在新制度下，未來馬來西亞市場(chǎng)上的合規(guī)電子煙產(chǎn)品，將僅由持有本國(guó)電子煙執(zhí)照(Electronic Vape Liquid/Gel Production License) 的企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)，或從海外合法進(jìn)口；符合安全合規(guī)生產(chǎn)條件的馬來西亞電子煙企業(yè)，可向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電子煙及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售資格執(zhí)照，包括煙油、煙具、一次性電子煙等。凡未獲得電子煙牌執(zhí)照的企業(yè)，將不得在馬來西亞境內(nèi)生產(chǎn)和銷售電子煙產(chǎn)品，違者將受到法律制裁。

馬來西亞“開放電子煙牌照”，這間“第一家拿到的公司”是什么來頭？“牌照制”的提出和落地究竟是怎樣的來龍去脈？“牌照制”的新制度底下，又將會(huì)如何引導(dǎo)馬來西亞乃至整個(gè)東南亞市場(chǎng)的轉(zhuǎn)向？

INGOO企業(yè)的“真身”

根據(jù)公開信息，INGOO SOUL SDN BHD于馬來西亞的在冊(cè)的注冊(cè)號(hào)碼為202201006483 (1452180-V)。但其他發(fā)布的資訊相當(dāng)稀少，亦無可參考的官方網(wǎng)站。

INGOO SOUL SDN BHD | 圖源：The Page商頁

而在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)中，除了《The Page商頁》發(fā)布的疑似公關(guān)稿件，再無相關(guān)的報(bào)道?？刹榈纳虡I(yè)主體中，一個(gè)名叫深圳英歌魂科技有限公司于2021年9月23日成立，注冊(cè)資本500萬元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91440300MA5H0KKX3Q，法定代表人為謝曉帆。企業(yè)地址位于深圳市前海深港合作區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍包含了電子煙霧化器（非煙草制品、不含煙草成分）銷售。

馬來西亞電子煙協(xié)會(huì)及馬來西亞電子煙消費(fèi)者協(xié)會(huì)回應(yīng)記者查詢時(shí)，表示并未聽聞過該公司，亦不清楚已有公司在拿到了所謂的“全執(zhí)照”。

馬來西亞電子煙協(xié)會(huì)主席Ridhwan Rosli更直言稱，根據(jù)目前的馬來西亞法律系統(tǒng)，許可執(zhí)照分國(guó)家（federal）、州（state）和當(dāng)?shù)?#xff08;local）層級(jí)，亦分生產(chǎn)、進(jìn)口和零售，名目。不可能有一個(gè)單一的牌照，允許電子煙全線的生產(chǎn)和零售?，F(xiàn)在馬來西亞正在討論的電子煙產(chǎn)品上架前許可（類似美國(guó)PMTA），亦處于討論階段，尚未落地。

記者試圖聯(lián)絡(luò)發(fā)布媒體機(jī)構(gòu)《The Page商頁》進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)言人稱負(fù)責(zé)該報(bào)道文章的同事將回應(yīng)此事，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

牌照制的始末：從清除稅收死角到將零售納入監(jiān)管

在近一年的時(shí)間內(nèi)，馬來西亞迎來了監(jiān)管密集落地期。

2023年11月30日，民聯(lián)以多數(shù)聲表決通過了《2023年為公眾健康控制吸煙產(chǎn)品法案》。雙方共有27名國(guó)會(huì)議員參與了緊張的辯論，法案中刪除“無煙世代”條款，該條款旨在禁止2007年以后出生的人吸煙。

而除了關(guān)于“無煙世代”的討論以及下桌以外，圍繞著“注冊(cè)制”與“牌照制”的討論與拉扯亦正在馬來西亞國(guó)內(nèi)發(fā)酵。

2023年4月，馬來西亞要求國(guó)內(nèi)電子煙制造商在 2023 年 4 月 30 日之前向海關(guān)總署（JKDM）登記其生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)年4月2日的一份聲明中，財(cái)政部（MoF）表示，在規(guī)定期限內(nèi)（4 月 1 日至 4 月 30 日）盡早注冊(cè)將防止制造商因逾期注冊(cè)而被罰款。

財(cái)政部表示，這一次的注冊(cè)根據(jù) 1976 年《消費(fèi)稅法》進(jìn)行的許可登記，以確保到 2023 年 5 月行業(yè)全面合規(guī)和順利收稅。自 2023 年 4 月 1 日起，通過在聯(lián)邦政府公報(bào)上刊登《2023 年消費(fèi)稅（修訂）令》，政府將對(duì)含有尼古丁的電子煙液體或凝膠征收消費(fèi)稅，稅率為每毫升0.40令吉。“隨著這項(xiàng)消費(fèi)稅的實(shí)施，政府將繼續(xù)確保JKDM的所有法規(guī)和消費(fèi)稅商品的控制能夠得到改善，以防止國(guó)家稅收流失。”這樣一來，便可如2023年財(cái)政預(yù)算案所承諾的那樣，將電子煙“消費(fèi)稅的一半收入將重新分配給衛(wèi)生部，以提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量?！?/p>

2023年4月的這次注冊(cè)行動(dòng)，是與馬來西亞對(duì)電子煙設(shè)備中使用的含有尼古丁的液體或凝膠起征消費(fèi)稅同步的。因此，可以看出此舉目標(biāo)在于提高財(cái)政收入，清除稅收死角。

而2024年本次正在討論中的商店牌照制度， 則是由前衛(wèi)生部長(zhǎng)凱里·賈馬魯丁（Khairy Jamaluddin）提出。衛(wèi)生部長(zhǎng) Dzulkefly Ahmad 的消息稱，他將向內(nèi)閣提交一份備忘錄文件，內(nèi)容涉及根據(jù)《2024 年公共健康控制吸煙產(chǎn)品法》（第 852 號(hào)法案）提出的法規(guī)建議。文件中，前部長(zhǎng)凱里·賈馬魯丁建議，政府應(yīng)推出牌照制度，以此將電子煙的銷售限制在有牌照的專賣店。

一位馬來西亞市場(chǎng)觀察者向記者表示，提出牌照制建議的前衛(wèi)生部長(zhǎng)凱里·賈馬魯丁正式當(dāng)初“無煙世代”提案的推進(jìn)人。他認(rèn)為，在“無煙世代”在馬來西亞被叫停后后，此次“牌照制”則是賈馬魯丁對(duì)于電子煙的另一次政治嘗試。

更多的爭(zhēng)議：牌照制能夠帶來一個(gè)更好的未來嗎？

據(jù)悉，在考慮推出這一牌照制度的同時(shí)，馬來西亞政府亦將提供稅收優(yōu)惠政策以支持本國(guó)電子煙企業(yè)的生產(chǎn)，以推動(dòng)該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助國(guó)內(nèi)電子煙從混亂局面走向合規(guī)市場(chǎng)。

未來，企業(yè)持有牌照將成為馬來西亞規(guī)范電子煙市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，消費(fèi)者選擇中心（CCC）在接受2FIRSTS訪問時(shí)，對(duì)可能影響消費(fèi)者獲取更安全電子煙替代品的潛在后果表示擔(dān)憂。

消費(fèi)者選擇中心(Consumer Choice Center）截圖 | 圖源：CCC官網(wǎng)

協(xié)會(huì)表示，盡管所提出的許可制度旨在消除與電子煙有關(guān)的擔(dān)憂，但引入一種針對(duì)選擇性電子煙店的許可制度可能無意中阻礙消費(fèi)者獲取更安全的吸煙選擇，無意中迫使消費(fèi)者轉(zhuǎn)向非監(jiān)管渠道，從而損害公共健康目標(biāo)。馬來西亞消費(fèi)者選擇中心代表塔米茲·阿努瓦爾（Tarmizi Anuwar）強(qiáng)調(diào)，使用電子煙更安全的尼古丁攝取選擇，他認(rèn)為，等受管制產(chǎn)品正在便利店銷售，沒有必要在專賣店銷售。關(guān)于“牌照制度”的建議將造成壟斷。

"獲得替代產(chǎn)品對(duì)于幫助消費(fèi)者戒煙至關(guān)重要。強(qiáng)調(diào)了需要平衡的監(jiān)管，既優(yōu)先考慮了公共健康目標(biāo)，又尊重了消費(fèi)者的選擇權(quán)。通過限制持牌電子煙商店的供應(yīng)，消費(fèi)者可能會(huì)面臨選擇有限，可能會(huì)轉(zhuǎn)向監(jiān)管較少或不安全的替代品。提供替代產(chǎn)品的機(jī)會(huì)對(duì)于幫助消費(fèi)者戒煙非常重要。選擇性的商店許可制度只會(huì)使消費(fèi)者更難以獲取更安全的產(chǎn)品，并傾向于重新吸煙和回到黑市?！?/p>

而且他還向記者提到一個(gè)觀點(diǎn)稱，將使農(nóng)村或半城市地區(qū)的人在獲取電子煙方面處于不利地位，這對(duì)于不同地域的消費(fèi)者來說是不公平的表現(xiàn)。

塔米茲·阿努瓦爾表示，協(xié)會(huì)主張制定政策，使消費(fèi)者能夠獲取多種更安全的電子煙產(chǎn)品，并同時(shí)確保適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

在對(duì)電子煙監(jiān)管提出進(jìn)一步評(píng)論時(shí)，塔米茲強(qiáng)調(diào)了保持技術(shù)中立性的重要性。通過承認(rèn)市場(chǎng)上可獲得的尼古丁釋放產(chǎn)品的多樣性，包括開放式、封閉式或一次性電子煙、加熱煙草和口服尼古丁，政策制定者可以創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)消費(fèi)者選擇和創(chuàng)新的環(huán)境。

“技術(shù)中立性確保選擇自由，既不迫使消費(fèi)者也不迫使企業(yè)使用特定技術(shù)。通過使用特定技術(shù)，會(huì)歧視其他技術(shù)，從而使生產(chǎn)成本和最終產(chǎn)品價(jià)格上升。此外，對(duì)于消費(fèi)者來說，難以獲取和購(gòu)買較少有害且更便宜的電子煙或替代產(chǎn)品?！?/p>

值得注意的是，這個(gè)牌照制度僅僅處在階段，未真正迎來落地，至于聲稱自己是首家且唯一一家獲得馬來西亞電子煙生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口全執(zhí)照的企業(yè)的英歌魂科技公司 (INGOO Soul Sdn Bhd) ，其真實(shí)身份則仍需打上一個(gè)問號(hào)。有業(yè)內(nèi)人士向記者分析稱，此篇公關(guān)稿可能是為了在政策落地前撬開馬來市場(chǎng)的一個(gè)前置動(dòng)作。