美國時間7月15日，共和黨全國代表大會在美國威斯康星州密爾沃基拉開帷幕，前總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）正式被提名為共和黨總統(tǒng)候選人。此前，特朗普在其“真相社交”平臺上宣布，其決定選擇俄亥俄州參議員JD·萬斯（JD Vance）為副總統(tǒng)候選人。

唐納德·特朗普（左）在密爾沃基共和黨全國大會上與他的競選搭檔 JD萬斯一起首次亮相｜圖源：Joe Raedle/Getty Images

他們對陣的是現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）副總統(tǒng)卡瑪拉·黛維·哈里斯（Kamala Devi Harris），而到11月5日，美國人將通過在他們之中投票選出新一任美國總統(tǒng)，據(jù)美國廣播公司新聞/益普索/華盛頓郵報民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拜登和特朗普在登記選民中支持率分別是 46% 和 47%。

如果特朗普繼續(xù)保持微弱領(lǐng)先，那他則是有可能在離開白宮四年之后，再次成為總統(tǒng)，并成為繼斯蒂芬·格羅弗·克利夫蘭（Stephen Grover Cleveland）后第二個兩度當(dāng)選且任期不連續(xù)的總統(tǒng)。這會對電子煙行業(yè)造成各種沖擊呢？在擔(dān)任總統(tǒng)時期，特朗普對電子煙的態(tài)度又是如何？兩個至上根據(jù)特朗普的上一個總統(tǒng)任期（ 2017年1月20日—2021年1月20日），整理出了特朗普政府對電子煙問題的政策及本人的看法。

應(yīng)對電子煙危機的經(jīng)驗

特朗普任期初期并未關(guān)注到電子煙問題，但到2018年，以JUUL為代表的電子煙品牌正迅速崛起占領(lǐng)市場，在這些公司的調(diào)味產(chǎn)品和激進營銷策略的推動下，青少年吸食電子煙的現(xiàn)象明顯增加。美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）統(tǒng)計，到2019年，超過四分之一的高中生使用電子煙，且認為數(shù)據(jù)的激增與水果、薄荷和薄荷醇等口味的吸引力有關(guān)。

2019年年中，CDC開始調(diào)查與使用電子煙相關(guān)的肺損傷爆發(fā)，即EVALI（電子煙或電子煙產(chǎn)品使用相關(guān)肺損傷）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多病例與使用含有四氫大麻酚（THC）的電子煙產(chǎn)品有關(guān)，特別是非正規(guī)渠道獲得的產(chǎn)品。而維生素E醋酸酯（一種添加到一些THC產(chǎn)品中的增稠劑）被認為是導(dǎo)致肺損傷的主要原因之一。

CDC與FDA以及各州的公共衛(wèi)生機構(gòu)合作，發(fā)布了關(guān)于避免使用非法電子煙產(chǎn)品以及某些成分的警告。

報告使用的患者人數(shù)｜圖源：紐約時報

雖然以上的病例大多與非法大麻電子煙中的添加劑維生素 E 醋酸鹽有關(guān)，但電子煙與青少年成癮問題已成為特朗普政府需要面對的一個衛(wèi)生話題，遏制電子煙在青少年人群的泛濫成為當(dāng)務(wù)之急。

2019年9月9日，FDA 先是向形成壟斷之態(tài)的電子煙JUUL公司發(fā)出了一封警告信，指控該公司通過標簽、廣告和/或其他針對消費者的活動（包括在學(xué)校向青少年進行演示）銷售未經(jīng)授權(quán)的改良風(fēng)險煙草產(chǎn)品。

FDA 代理局長內(nèi)德-夏普萊斯（Ned Sharpless）還向業(yè)界發(fā)出警告：

“如果青少年電子煙使用量持續(xù)呈令人不安的增長趨勢，特別是通過使用吸引孩子的口味，我們將采取更積極的行動?！?/p>

2019年9月11日，特朗普發(fā)表講話，宣布了一項全面禁止調(diào)味電子煙的計劃，理由是青少年吸電子煙現(xiàn)象普遍。而且“人們擔(dān)心電子煙引發(fā)的肺部疾病正在不斷爆發(fā)。”紐約時報報道，已有 50 多人因電子煙死亡，2500 多人患病。

FDA 發(fā)布清除市場的調(diào)味電子煙產(chǎn)品｜圖源：FDA

特朗普當(dāng)時說，“我們將制定一些非常嚴格的規(guī)則和規(guī)定。”

在特朗普政府的內(nèi)閣中，衛(wèi)生部長亞歷克斯·邁克爾·阿扎二世（Alex Michael Azar II）支持禁止調(diào)味型電子煙，以遏制青少年廣泛使用調(diào)味型電子煙。

該年12月20日，總統(tǒng)簽署了一項法案，修訂了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》，將煙草制品的聯(lián)邦最低銷售年齡從 18 歲提高到 21 歲，最低銷售年齡適用于所有零售機構(gòu)和個人。這項法案立即生效，零售商向 21 歲以下的任何人出售任何煙草產(chǎn)品（包括卷煙、雪茄和電子煙）都是違法的。

但是否要實施全面的調(diào)味電子煙禁令？特朗普政府并不是想毀滅整個行業(yè)。

特朗普競選經(jīng)理布拉德·帕斯卡爾 (Brad Parscale) 在他發(fā)布講話后表示，這（全面禁止調(diào)味電子煙）會損害他的選民基礎(chǔ)，導(dǎo)致特朗普一再猶豫是否正式實施該禁令。

據(jù)紐約時報報道，代表全國數(shù)千家電子煙商店的團體迅速動員起來，他們在社交媒體上發(fā)起了一場針對特朗普先生的 "我們吸煙，我們投票 "活動，聘請了一位曾為總統(tǒng)選舉工作過的民意調(diào)查專家，甚至還在佛羅里達州棕櫚灘（特朗普的海湖莊園所在地）投放了一則電視廣告。

"我們吸煙，我們投票 "活動｜圖源：Vapor Technology Association

在行業(yè)利益相關(guān)者、小企業(yè)主和將電子煙用作戒煙工具的成年電子煙使用者的強烈反對下，特朗普政府縮減了擬議的禁令。?

2020 年 1 月出臺的《FDA 最終確定針對未經(jīng)授權(quán)的兒童口味電子煙（包括水果和薄荷口味）的執(zhí)法政策》提出打擊水果味與薄荷味的封閉式電子煙，但不包括薄荷醇和煙草口味。FDA稱，研究發(fā)現(xiàn)薄荷醇在青少年中的受歡迎程度遠低于其他口味，同事在電子煙商店以開放式儲罐系統(tǒng)銷售的調(diào)味尼古丁也不受此禁令限制。

這奠定了2020 年至今，美國對調(diào)味電子煙產(chǎn)品的基本政策。

特朗普：“我絕對不應(yīng)該抽電子煙”

雖然前文所述的《紐約時報》等“自由派媒體”通常對特朗普持批評態(tài)度，強調(diào)他的政治手段、法律問題和個人行為的爭議性，并質(zhì)疑他的領(lǐng)導(dǎo)能力和誠信。但客觀來看，特朗普本人既不喝酒也不抽煙。據(jù)NBC報道，特朗普在 2016 年大選前就宣稱自己是一位戒酒者，他從未喝過酒、抽過煙或吸過毒。

在新罕布什爾州的一次競選活動中，特朗普說自己不吸煙、不喝酒、不吸毒｜圖源：美聯(lián)社

而在特朗普政府在正式制定電子煙政策時，他并非只是出臺一紙禁令，他曾召開會議邀請了多方代表參與討論，包括醫(yī)療專家、行業(yè)代表、政策制定者和立法者等。

在 2019 年 11 月，政策下發(fā)前的一次聽取青少年吸電子煙和電子煙泛濫問題上的講話中，他展現(xiàn)出了對電子煙問題的復(fù)雜性的認識，并表示愿意基于全面的討論和證據(jù)來制定政策。在交流中，特朗普在會議中多次強調(diào)了保護青少年的重要性。

“雖然電子煙可能成為成年吸煙者的替代品，但我們不能讓它們成為青少年尼古丁成癮和使用傳統(tǒng)煙草的起點……我們要照顧好我們的孩子。我們必須照顧好我們的孩子?！?/p>

同時，提到了電子煙可能作為成年吸煙者戒煙的輔助工具，

“你知道電子煙，可以停止吸煙（卷煙），這是更好的?！?/p>

但也詢問了關(guān)于電子煙行業(yè)監(jiān)管的問題，包括產(chǎn)品標準和安全性，他對禁止電子煙口味后可能出現(xiàn)的非法市場的擔(dān)憂，

“但如果不是雷諾煙草或JUUL或你知道的合法公司、好公司制造安全的產(chǎn)品，他們將會在街角出售可能很糟糕的東西。”

盡管討論了多種觀點和可能的解決方案，特朗普在交流會結(jié)束時并未明確表態(tài)他的最終立場，只是表示將很快宣布政府的決定。

到了2020年1月17日，在發(fā)布對電子煙的執(zhí)法政策后，紐約時報引述三位知情人士稱，特朗普嚴厲批評了阿扎二世，特朗普拿起辦公桌上的電話說道：“我絕對不應(yīng)該抽電子煙”，還加了一句臟話。

美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長亞歷克斯·阿扎二世 (Alex M. Azar II) 與特朗普在白宮｜圖源：The New York Time

一些媒體，例如紐約時報的評論員認為，特朗普的修改立場反映了他更廣泛的經(jīng)濟優(yōu)先事項，強調(diào)需要保護電子煙行業(yè)的小型企業(yè)和就業(yè)。他主張采取兼顧公共健康和經(jīng)濟影響的平衡方法。

針對此事，白宮發(fā)言人賈德·迪爾（Judd Deere）表示：

“我們致力于落實總統(tǒng)的政策，改善美國醫(yī)療保健體系，讓所有人都能從中受益，而不僅僅是個人?！?/p>

特朗普自己則表示：

“我們將保護我們的家庭，我們將保護我們的孩子，我們將保護這個行業(yè)”，并指出一些產(chǎn)品可能會“很快”重返市場。

這份執(zhí)法政策發(fā)布后，對此事保持關(guān)注的協(xié)會以及組織仍認為該政策“有所保留”。例如，美國醫(yī)學(xué)協(xié)會（AMA）等組織呼吁制定更嚴格的法規(guī)，包括全面禁止使用未經(jīng)美國食品及藥物管理局批準的調(diào)味電子煙作為戒煙工具。

或?qū)⒗^續(xù)加強執(zhí)法力度

如果特朗普在今年大選中取得勝利，并在明年順利重返白宮，他對美國電子煙行業(yè)的影響可能會繼續(xù)兼顧公共衛(wèi)生問題和經(jīng)濟利益。

兩個至上就此問題與長期關(guān)注美國電子煙市場的觀察者SKY進行了交流，SKY認為，未來電子煙監(jiān)管的核心矛盾已經(jīng)不再是FDA對口味的看法，而是美國司法部（DOJ）、美國食品和藥物管理局（FDA）和美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）的執(zhí)法問題。

“特朗普上臺后，司法部和海關(guān)的執(zhí)法力度會加強，因此他提升執(zhí)法強度是肯定的。”

他認為，特朗普上一個任期非常重視商貿(mào)流通和打擊走私領(lǐng)域的工作，同時作為一個熱衷“退群”的領(lǐng)導(dǎo)人，這可能導(dǎo)致美國市場更加封閉。他表示，品牌與代工廠是可調(diào)度的變量，但電子煙市場的需求不會消失，因此經(jīng)銷商渠道將變得更加重要。

“誰手里有渠道，誰就能贏下牌局。”

特朗普也可能會利用關(guān)稅問題做文章，這與他前一任期發(fā)起的貿(mào)易爭端極為相似。

另一個變量則是他的新搭檔，目前，特朗普已經(jīng)公布了副總統(tǒng)的候選人JD·萬斯，雖然2022 年才成為參議院的萬斯尚未在公開場合詳細討論過電子煙問題，但根據(jù)他在其他公共健康和政策問題上的立場，可以推測他對電子煙問題的態(tài)度。

政治媒體Politico稱，萬斯一貫強調(diào)公共健康的重要性，他曾以此抨擊拜登政府對毒品問題的軟弱，特別是對毒品和濫用物質(zhì)的嚴厲打擊，他強調(diào)芬太尼危機對社區(qū)的嚴重影響，這也是一個重要的大國合作議題。

萬斯做客 NBC談?wù)摲姨釂栴}｜圖源：NBC

他在一檔博客節(jié)目中表示：

“我真的不在乎烏克蘭會發(fā)生什么，我真正關(guān)心的是，在我的社區(qū)，目前 18-45 歲人群死亡的主要原因是從南部邊境流入的芬太尼?！?/p>

因此，萬斯支持加強執(zhí)法來解決社會問題，包括非法藥物和毒品走私。他支持將修建邊境墻作為阻止這些物質(zhì)流動的關(guān)鍵措施，他還提議花費 30 億美元完成特朗普的隔離墻。

結(jié)合他的整體政策觀點，SKY認為萬斯可能會支持嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，因為他是一個“對毒品、大麻等問題都高度保守主義”的政客，當(dāng)電子煙問題成為關(guān)注焦點，萬斯或許還會提出類似的解決方案。

值得注意的是，即便特朗普能最終上臺，電子煙監(jiān)管已經(jīng)不同于他初次任期的2017年。整個市場、監(jiān)管與產(chǎn)品形態(tài)都在發(fā)生變化，風(fēng)頭最盛的電子煙類型已經(jīng)從JUUL的換彈式產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡援a(chǎn)品。

在拜登的任期內(nèi)，美國FDA對電子煙的監(jiān)管收到各方的批評，FDA煙草中心不得不出臺改革計劃，用以應(yīng)對調(diào)查，而原本的PMTA審核期限依然緩慢。

也正是在今年，屢次被駁回的薄荷醇電子煙也首次獲得FDA 的通過，電子煙行業(yè)普遍認為這是一個積極信號：薄荷醇口味獲得官方認可，將會打開合規(guī)企業(yè)的增長空間。

FDA 首次通過四款薄荷醇電子煙｜圖源：兩個至上

因此，這場選舉將不僅僅是對兩位候選人的選擇，更是對未來政策方向的重大抉擇。特朗普和萬斯的組合無疑將帶來強硬的執(zhí)法和保護經(jīng)濟的承諾，特別是在毒品和電子煙問題上。

無論結(jié)果如何，美國的電子煙市場在未來幾年必將經(jīng)歷更多的變化與挑戰(zhàn)，只是特朗普重返白宮的可能性使這場選舉變得尤為引人注目，歷史可能會再次見證一位前總統(tǒng)的回歸，而蝴蝶煽動的翅膀在某一刻也會在大洋彼岸的中國掀起風(fēng)暴，這將深刻影響行業(yè)的未來走向。