摘要：隨著電子煙市場(chǎng)的發(fā)展，未成年人接觸和使用電子煙的問(wèn)題日益凸顯。為了保護(hù)未成年人的身心健康，國(guó)家煙草專賣(mài)局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展了電子煙專項(xiàng)治理行動(dòng)。本文通過(guò)分析當(dāng)前電子煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了一系列電子煙監(jiān)管打擊的具體措施建議，旨在構(gòu)建全方位、多層次的電子煙監(jiān)管體系，確保未成年人免受電子煙侵害。?

近年來(lái)，電子煙作為一種新興產(chǎn)品，在市場(chǎng)上迅速擴(kuò)張。然而，電子煙的流行也給未成年人帶來(lái)了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在探討電子煙監(jiān)管打擊的路徑，深入思考電子煙監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)筑牢保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的防護(hù)網(wǎng)。

一、當(dāng)前電子煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

為了全面了解電子煙對(duì)未成年人的影響，我們必須首先審視電子煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀，這將為我們后續(xù)探討監(jiān)管措施提供必要的背景和依據(jù)。

（一）市場(chǎng)擴(kuò)張與多樣化。近年來(lái)，電子煙市場(chǎng)呈現(xiàn)出顯著的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富多樣，涵蓋了各種口味、款式的電子煙具及煙彈。其銷(xiāo)售渠道也不斷拓展，除了傳統(tǒng)的線下實(shí)體店，線上電商平臺(tái)及社交媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道也成為重要的銷(xiāo)售途徑。這種多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，一方面滿足了部分成年消費(fèi)者的需求，但另一方面也使得電子煙更容易接觸到未成年人，增加了監(jiān)管的復(fù)雜性。

（二）消費(fèi)群體多元化。電子煙的消費(fèi)群體不再局限于傳統(tǒng)的成年煙民群體。由于其新穎的外觀、多樣的口味以及一些誤導(dǎo)性的宣傳，吸引了不少未成年人的關(guān)注，甚至出現(xiàn)部分未成年人嘗試使用電子煙的情況呈上升趨勢(shì)。此外，在一些社交場(chǎng)所，電子煙也逐漸成為少數(shù)年輕人追求時(shí)尚的選擇，這進(jìn)一步擴(kuò)大了其消費(fèi)群體范圍，也使得監(jiān)管難度相應(yīng)增加。

（三）校園周邊銷(xiāo)售隱患。校園周邊的小商店、文具店、玩具店等場(chǎng)所，因其靠近未成年人活動(dòng)區(qū)域，本應(yīng)是守護(hù)未成年人免受煙草制品侵害的重要防線。然而，有的地方存在著一定的電子煙銷(xiāo)售隱患。部分商家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)違規(guī)向未成年人銷(xiāo)售此類(lèi)產(chǎn)品，這對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)構(gòu)成了直接威脅。

二、在電子煙監(jiān)管方面存在的問(wèn)題探究

隨著電子煙市場(chǎng)的快速發(fā)展，其背后隱藏的問(wèn)題也逐漸浮出水面，值得我們深入探究。

（一）商家違規(guī)銷(xiāo)售問(wèn)題。一是法律意識(shí)淡薄。部分商家對(duì)保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，未能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。他們可能不清楚向未成年人銷(xiāo)售電子煙屬于違法行為，或者即使知曉，也為了微薄的利潤(rùn)而選擇忽視法規(guī)要求，繼續(xù)違規(guī)銷(xiāo)售。二是利益驅(qū)動(dòng)下的違規(guī)行為。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些商家尤其是校園周邊的小店主，容易受到短期利益的誘惑，將電子煙作為一種額外的盈利手段。即使面對(duì)監(jiān)管部門(mén)的檢查和宣傳教育，仍可能存在偷偷摸摸進(jìn)行違規(guī)銷(xiāo)售的情況，這給監(jiān)管工作帶來(lái)了持續(xù)的挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管困境。一是信息隱匿與復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙等現(xiàn)象具有很強(qiáng)的隱蔽性。不法分子通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外服務(wù)器注冊(cè)網(wǎng)站，使得監(jiān)管部門(mén)難以追蹤其 IP 地址進(jìn)行查處。而且在發(fā)布銷(xiāo)售信息時(shí)，常以經(jīng)營(yíng)普通商品如打火機(jī)、茶葉等為幌子，在合法外衣掩蓋下進(jìn)行卷煙違法銷(xiāo)售，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上涉煙信息錯(cuò)綜復(fù)雜，難以準(zhǔn)確捕捉真實(shí)有效的銷(xiāo)售線索，極大地阻礙了監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。二是專買(mǎi)監(jiān)管能力局限。隨著電子煙涉煙違法犯罪呈現(xiàn)出制假流動(dòng)化、售假網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸分散化、勞務(wù)人員外地化等新特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙、物流寄遞渠道電子煙違法犯罪增長(zhǎng)較快。然而，煙草專賣(mài)隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)，存在諸多不足。一方面缺乏具備深挖案件能力的專業(yè)化人才，另一方面在數(shù)據(jù)管理、情報(bào)建設(shè)方面尚未實(shí)現(xiàn) “精準(zhǔn)制導(dǎo)”，專賣(mài)管理向數(shù)字化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型力度不夠，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙的復(fù)雜監(jiān)管需求。

（三）未成年人認(rèn)知與教育短板。一是認(rèn)知盲區(qū)。未成年人對(duì)電子煙的危害缺乏足夠的了解，往往被其新奇的外觀、多樣的口味所吸引，而不清楚其對(duì)自身健康可能造成的嚴(yán)重影響。他們可能認(rèn)為電子煙不同于傳統(tǒng)香煙，是一種相對(duì) “無(wú)害” 的時(shí)尚產(chǎn)品，這種認(rèn)知誤區(qū)使得他們更容易陷入電子煙的誘惑之中。二是宣傳引導(dǎo)不足。在家庭、學(xué)校和社會(huì)層面，對(duì)未成年人關(guān)于電子煙危害的教育引導(dǎo)還存在明顯不足。學(xué)校課程設(shè)置中可能缺乏對(duì)電子煙相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)講解，家長(zhǎng)也可能由于自身認(rèn)識(shí)局限或忙碌等原因，未能及時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，社會(huì)整體的宣傳氛圍雖在逐步營(yíng)造，但仍未達(dá)到全面覆蓋、深入人心的程度，導(dǎo)致未成年人在面對(duì)電子煙時(shí)缺乏正確的判斷能力。

三、構(gòu)建電子煙監(jiān)管體系的建議

基于對(duì)當(dāng)前電子煙市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，我們需要構(gòu)建一個(gè)全面、有效的電子煙監(jiān)管體系，以切實(shí)保護(hù)未成年人的健康。

（一）深化跨部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。一是完善信息共享機(jī)制。煙草專賣(mài)部門(mén)應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育、公安等部門(mén)建立更為緊密、高效的信息共享機(jī)制。定期互通違法電子煙的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的相關(guān)信息，以及涉及未成年人購(gòu)買(mǎi)電子煙的具體案例和線索等。通過(guò)實(shí)時(shí)共享信息，各部門(mén)能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，協(xié)同開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管行動(dòng)，提高監(jiān)管效率。二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)線上線下的非法銷(xiāo)售行為進(jìn)行全方位監(jiān)控。例如，聯(lián)合市監(jiān)部門(mén)加大對(duì)校園周邊小商店、文具店、玩具店等場(chǎng)所的定期與不定期檢查力度，重點(diǎn)排查是否存在銷(xiāo)售“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等電子煙情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即依法予以查處。同時(shí)，加強(qiáng)與公安部門(mén)緊密合作，對(duì)于涉及電子煙的違法犯罪行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的不法分子，依法追究其刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力，有效遏制非法銷(xiāo)售電子煙行為。

（二）加大宣傳教育力度，提高公眾意識(shí)。一是融入學(xué)校教育體系。將電子煙危害教育納入學(xué)校常規(guī)課程體系，編寫(xiě)專門(mén)的案例宣傳手冊(cè)，通過(guò)課堂講解、案例分析、小組討論等多種形式，向?qū)W生系統(tǒng)地傳授電子煙的危害知識(shí)，包括對(duì)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等身體部位的潛在損害，以及相關(guān)的法律法規(guī)要求。同時(shí)，開(kāi)展各類(lèi)校園活動(dòng)，如主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生對(duì)電子煙危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)遠(yuǎn)離電子煙。二是強(qiáng)化家長(zhǎng)監(jiān)督引導(dǎo)。舉辦針對(duì)家長(zhǎng)的專題講座、家長(zhǎng)學(xué)校等活動(dòng)，向家長(zhǎng)詳細(xì)介紹電子煙的特點(diǎn)、危害以及監(jiān)管政策等內(nèi)容，提高家長(zhǎng)對(duì)電子煙問(wèn)題的重視程度和監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)家長(zhǎng)在日常生活中密切關(guān)注孩子的行為舉止，發(fā)現(xiàn)孩子有接觸電子煙的跡象時(shí)，及時(shí)進(jìn)行制止和教育，發(fā)揮家庭在保護(hù)未成年人免受電子煙侵害方面的重要作用。三是營(yíng)造社會(huì)宣傳氛圍。利用各種媒體平臺(tái)，如電視、報(bào)紙、廣播、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等，廣泛開(kāi)展關(guān)于電子煙危害的宣傳活動(dòng)。制作并發(fā)布公益廣告、宣傳文章、視頻等內(nèi)容，通過(guò)生動(dòng)形象的方式向社會(huì)公眾普及電子煙對(duì)未成年人身心健康的危害以及相關(guān)法律法規(guī)要求。在社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、校園周邊等場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)等，營(yíng)造全民知曉、全民參與保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的濃厚社會(huì)氛圍。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。一是建立違規(guī)商戶黑名單制度。針對(duì)那些違規(guī)銷(xiāo)售電子煙的商戶，建立詳細(xì)的違規(guī)商戶黑名單。將其店鋪名稱、地址、經(jīng)營(yíng)者信息等錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與相關(guān)部門(mén)共享該黑名單信息。對(duì)列入黑名單的商戶，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，有效遏制違規(guī)銷(xiāo)售電子煙行為的再次發(fā)生，確實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。二是加強(qiáng)跟蹤復(fù)查工作。在對(duì)違規(guī)商戶進(jìn)行處罰后，要建立定期的跟蹤復(fù)查機(jī)制。按照一定的時(shí)間間隔，對(duì)曾經(jīng)違規(guī)的商戶進(jìn)行再次檢查，確保其已經(jīng)徹底整改，不再?gòu)氖逻`規(guī)銷(xiāo)售活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)其他商戶也要進(jìn)行不定期的抽查，保持監(jiān)管的持續(xù)性和有效性，有效預(yù)防違法銷(xiāo)售電子煙情況發(fā)生。

（四）探索科技應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。一是大數(shù)據(jù)分析助力監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、整合來(lái)自不同渠道的涉煙數(shù)據(jù)，如電商平臺(tái)的銷(xiāo)售記錄、社交媒體的用戶評(píng)價(jià)、消費(fèi)者的搜索關(guān)鍵詞等。通過(guò)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)的分析處理，挖掘出潛在的電子煙非法銷(xiāo)售線索，提前預(yù)判市場(chǎng)趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的違規(guī)銷(xiāo)售行為，為監(jiān)管部門(mén)提供決策依據(jù)，以便及時(shí)采取措施進(jìn)行查處。二是人工智能提升智能化監(jiān)管水平。借助人工智能技術(shù)，如圖像識(shí)別等，提升電子煙監(jiān)管的智能化水平。例如，利用圖像識(shí)別技術(shù)可以快速識(shí)別電子煙產(chǎn)品的真?zhèn)?#xff0c;從而提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用人工智能算法可以對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)管理，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

綜上所述，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各方的共同努力。煙草專賣(mài)管理部門(mén)要持續(xù)加大跨部門(mén)協(xié)作，提高公眾對(duì)電子煙危害的認(rèn)識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化和監(jiān)管實(shí)踐的反饋，持續(xù)優(yōu)化電子煙監(jiān)管打擊路徑，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造更加安全、健康的環(huán)境。