各省級煙草專賣局：

為貫徹落實全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的相關(guān)要求，依法加強電子煙市場經(jīng)營主體監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，國家煙草專賣局決定開展依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)（以下簡稱獲證電子煙企業(yè)）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作內(nèi)容

（一）實行抽查事項清單管理。結(jié)合《煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項清單（獲證電子煙企業(yè)）》（見附件），及時完善和公開本單位對獲證電子煙企業(yè)隨機(jī)抽查事項清單，進(jìn)一步細(xì)化明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、上限等。嚴(yán)格按照清單開展市場監(jiān)管隨機(jī)抽查。

（二）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，將轄區(qū)內(nèi)所有依法應(yīng)當(dāng)接受檢查的獲證電子煙企業(yè)納入檢查對象名錄庫，將本單位所有持有煙草專賣行政執(zhí)法證件的電子煙監(jiān)管、專賣管理人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況實施動態(tài)管理。

（三）統(tǒng)籌制定抽查計劃。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)情況和監(jiān)管實際需要，統(tǒng)籌制訂本轄區(qū)年度抽查工作計劃，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果。

（四）科學(xué)實施抽查檢查。根據(jù)年度抽查工作計劃，結(jié)合實際隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，確保執(zhí)法檢查公開公正。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)的實際情況，有針對性地細(xì)化完善抽查檢查程序、項目、方法、處置措施等，提高抽查檢查工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。突出問題導(dǎo)向，注重把握電子煙監(jiān)管重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，積極運用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，涉及專業(yè)領(lǐng)域的可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)延伸開展檢驗檢測、財務(wù)審查、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機(jī)關(guān)作出的鑒定結(jié)論。

（五）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，按規(guī)定將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；及時對監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸集，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入國家煙草專賣局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。相關(guān)單位暫不具備系統(tǒng)平臺錄入、對接條件的，應(yīng)通過單位網(wǎng)站等適當(dāng)方式進(jìn)行結(jié)果公示，并加快落實數(shù)據(jù)信息對接條件。對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。

（六）做好個案處理和專項檢查。在做好獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，應(yīng)及時依法檢查處理，可不受頻次上限限制。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和電子煙市場秩序存在的突出風(fēng)險，要采取雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

（七）落實部門聯(lián)合監(jiān)管要求。按照全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，按程序規(guī)定推動獲證電子煙企業(yè)抽查檢查與本級人民政府相關(guān)工作對接，在職權(quán)范圍內(nèi)配合有關(guān)政府部門做好統(tǒng)一市場監(jiān)管隨機(jī)抽查事項清單建立、統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺建設(shè)、抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等工作。

二、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高站位，深刻認(rèn)識獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作對加強電子煙產(chǎn)業(yè)鏈源頭治理，規(guī)范電子煙市場秩序，推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要意義，健全完善相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、責(zé)任落實等各項制度，逐級壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

（二）堅持依法行政，務(wù)求檢查實效。堅持依法行政、依法監(jiān)管、依法檢查，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。統(tǒng)籌轄區(qū)電子煙日常監(jiān)管、市場監(jiān)管、運行監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督和主體信用等情況，結(jié)合獲證電子煙企業(yè)“一企一檔”監(jiān)管檔案記錄，優(yōu)化抽查檢查組織和工作方式，持續(xù)提高檢查針對性和發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升電子煙監(jiān)管工作質(zhì)效。

（三）堅持全鏈覆蓋，統(tǒng)籌做好其他電子煙市場主體檢查。對轄區(qū)獲證電子煙零售戶檢查要按照《國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見的通知》（國煙法〔2019〕101號)中“零售市場秩序日常檢查”等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對轄區(qū)無證經(jīng)營電子煙等新型煙草制品的，要按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

（四）堅持服務(wù)為民，開展2025年“元春”兩節(jié)期間抽查檢查。為保護(hù)人民健康安全、維護(hù)消費者權(quán)益，保障“元春”兩節(jié)期間電子煙市場秩序，要根據(jù)2025年“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查計劃，在元旦、春節(jié)期間對本轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)、獲證電子煙零售戶集中開展一次抽查檢查，加強對本轄區(qū)電子煙市場突出問題的排查整治，切實保障“元春”兩節(jié)電子煙市場秩序良好穩(wěn)定。相關(guān)抽查范圍、對象、內(nèi)容等由各單位根據(jù)實際自主確定。

請各省級煙草專賣局于每年1月15日前將本年度獲證電子煙企業(yè)抽查檢查計劃和方案、上年度抽查檢查結(jié)果和報告等，報國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司。

附件：煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項清單（獲證電子煙企業(yè)）

國家煙草專賣局辦公室

2025年1月6日