這是一個(gè)近年來全國(guó)范圍內(nèi)參與人數(shù)最多、涉案金額最大、產(chǎn)品種類最全、影響范圍最廣、社會(huì)危害最重的電子煙非法生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，涉案金額超4億元。不管是“五宗最”，還是涉案資金，都凸顯了該網(wǎng)絡(luò)的危害性之大。

這是一次與涉煙違法行為斗爭(zhēng)取得的重大勝利。該案的成功偵破，為查辦此類網(wǎng)絡(luò)售煙違法犯罪類案件提供了參考借鑒，為組織調(diào)度全國(guó)重大案件偵辦提供了成功模式，為開展互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大助力，為維護(hù)電子煙市場(chǎng)良好秩序提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2024年12月30日，國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)就該案的偵辦工作作出批示，肯定戰(zhàn)果。

挖出線索 拓寬思路

電子煙市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)煙草專賣監(jiān)管部門來說，是一份新的考卷。特別是，涉電子煙違法行為呈現(xiàn)線上化、隱蔽化的特點(diǎn)，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)、新問題，必須有新作為。

為進(jìn)一步保護(hù)未成年人身心健康，2021年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》正式發(fā)布，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)納入法治化規(guī)范化軌道。

自2022年3月起，《電子煙管理辦法》以及《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實(shí)施，助推電子煙市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長(zhǎng)到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變。

然而，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)，憑借極具迷惑性的非法電子煙產(chǎn)品攫取不當(dāng)利益。這既擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，造成國(guó)家稅收流失，更成為危害未成年人身心健康的一大隱患。

高擎利劍，護(hù)航發(fā)展。盡管涉電子煙違法手段五花八門、層出不窮，但各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的決心從未改變，以變治變的打擊方法亦不斷創(chuàng)新。

“決心”和“創(chuàng)新”在這一案件中也得到了充分體現(xiàn)。

時(shí)間回到2023年年初。安徽省宿州市煙草專賣局和碭山縣煙草專賣局在辦理一起非法電子煙案件時(shí)，從嫌疑人口中得知了一個(gè)名為“Vapeam”的大型非法電子煙社區(qū)平臺(tái)。

這一信息，引起了專賣執(zhí)法人員的警覺。在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，宿州市局一直關(guān)注該平臺(tái)的動(dòng)向。經(jīng)初步調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)盡管設(shè)置了多種模塊，但只有發(fā)布經(jīng)營(yíng)信息的板塊正常運(yùn)營(yíng)，其內(nèi)容主要為水果味電子煙的廣告等銷售信息，其“非法性”可見一斑。

這一平臺(tái)的異常情況，也早已被國(guó)家局專賣監(jiān)督管理司重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)年8月，專賣監(jiān)督管理司安排部署網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚集的北京、上海、安徽等省級(jí)局，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息的線索研判，并將平臺(tái)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

“按照‘端窩點(diǎn)、打源頭’要求，我們重點(diǎn)關(guān)注的是犯罪網(wǎng)絡(luò)的上線，對(duì)于打擊平臺(tái)卻沒有任何經(jīng)驗(yàn)，也存在諸多疑慮。專賣監(jiān)督管理司的統(tǒng)一部署，既讓我們堅(jiān)定了信心，也進(jìn)一步拓寬了思路。這就要求我們不僅要追求‘深度’，更要拓展‘廣度’，提升打擊效果?！彼拗菔芯贮h組成員、副局長(zhǎng)尹飛說。

撥開“電子煙霧”，追擊隱匿其中的“霾影”。自上而下的部署與自下而上的經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，進(jìn)一步明確了此案的辦案方向。

經(jīng)細(xì)致摸排，辦案人員初步掌握了該平臺(tái)的基本情況。該平臺(tái)始建于2016年，為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的電子煙交易平臺(tái)，注冊(cè)用戶高達(dá)27.4萬人，覆蓋全國(guó)大部分區(qū)域和境外28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

當(dāng)電子煙納入法治化規(guī)范化軌道后，該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者盡管已“嗅到”監(jiān)管的壓力，但依然持續(xù)運(yùn)營(yíng)，其違法行為也更加隱蔽——

他們以數(shù)碼產(chǎn)品、地方美食板塊為掩蓋，利用蒸汽板塊發(fā)布大量電子煙用煙堿、霧化物、煙彈、煙具、一次性電子煙、電子煙零配件的產(chǎn)品和交易信息，以個(gè)性化內(nèi)容和定向發(fā)送等方式，推動(dòng)供需雙方完成信息交互、交易洽談、支付結(jié)算、實(shí)物交付等非法售賣流程。

該平臺(tái)涉及電子煙零配件供應(yīng)、電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、零售、交付等全產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)，其注冊(cè)用戶之多、涉及范圍之廣、產(chǎn)品種類之全，儼然成為全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)的“地下翻版”，堪稱電子煙“網(wǎng)上工廠”。

機(jī)制破題 創(chuàng)新戰(zhàn)法

新形勢(shì)下的涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪，突破了傳統(tǒng)案件的時(shí)空限制和物理屬性，具有手法隱蔽、數(shù)據(jù)海量、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。

特別是，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生地和犯罪結(jié)果地常常處于不同區(qū)域，容易產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議和證據(jù)收集難等問題。

就此案來講，從打“源頭”到打“平臺(tái)”，能不能打、怎么打、以什么樣的罪名定性平臺(tái)運(yùn)維管理人員的行為等，都是必須要解決的現(xiàn)實(shí)困境。

鑒于此案的重要性和復(fù)雜性，專賣監(jiān)督管理司主動(dòng)會(huì)商、積極聯(lián)合公安部門。在此基礎(chǔ)上，雙方?jīng)Q定采取集中領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全線出擊的指揮作戰(zhàn)方式，并指定由宿州市公安局和宿州市局負(fù)責(zé)集中偵辦工作。

根據(jù)上級(jí)要求和案情實(shí)際，2023年11月16日，宿州市公安局正式立案，并由安徽省煙草專賣局牽頭成立專案組，全力偵辦此案。

宿州市、碭山縣公安及煙草部門召開案件收網(wǎng)動(dòng)員部署會(huì)。

在此期間，在宿州市局的積極協(xié)調(diào)下，由宿州市政法委牽頭多次召開會(huì)議，研討偵辦過程中遇到的辦案難題。

特別是，就檢測(cè)報(bào)告的證明效力及嫌疑人“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”的定性問題進(jìn)行商討，并將達(dá)成的共識(shí)以成文的形式正式印發(fā)。

同月，針對(duì)涉電子煙違法行為層出不窮的現(xiàn)狀，安徽省局積極協(xié)調(diào)安徽省委政法委組織召開新形勢(shì)下政法煙草聯(lián)合打假新課題研討會(huì)，為依法打擊涉電子煙等新型涉煙違法犯罪提供政策供給和法治保障。

依托政法煙草聯(lián)合打假打私“安徽模式”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，多方密切協(xié)作，共同破解了一系列問題，掃清了工作障礙，得以讓案件偵辦工作順利推進(jìn)。

根據(jù)案情，專案組制定了“拆臺(tái)”“打點(diǎn)”“挖線”的“三步走”戰(zhàn)法。按照平臺(tái)管理、用戶發(fā)帖、實(shí)體店鋪認(rèn)證等特征，專案組進(jìn)一步鎖定了平臺(tái)管理員身份。同時(shí)，利用技術(shù)手段開展信息研判并實(shí)地摸排，成功將嫌疑人的違法行為落地做實(shí)。

擒賊，必先擒王。2023年12月28日，在認(rèn)真分析案情和收集匯總外圍證據(jù)的基礎(chǔ)上，專案組抽調(diào)40余名骨干，先后奔赴北京、廣東、福建、山東等地收網(wǎng)。

辦案人員查獲的偽劣電子煙。

時(shí)逢北方氣溫驟降，辦案人員克服極寒天氣，不分晝夜調(diào)查蹲守，成功將負(fù)責(zé)平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理的5名核心成員及涉案金額最多的注冊(cè)用戶抓捕歸案，并扣押和提取電子證據(jù)數(shù)據(jù)超過300GB。

首戰(zhàn)告捷，讓專案組精神為之一振。但海量的數(shù)據(jù)，再加上嫌疑人采取了云存儲(chǔ)、防護(hù)墻、定時(shí)刪除數(shù)據(jù)等反偵查措施，給案件偵辦造成了極大的困難，專案組意識(shí)到依靠傳統(tǒng)手工取證的方式難以滿足辦案需求。

為此，專案組攻克一系列技術(shù)難題，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行重構(gòu)，恢復(fù)了平臺(tái)原貌。同時(shí)，創(chuàng)新研發(fā)查詢系統(tǒng)，用于清洗海量數(shù)據(jù)，以形成完整的證據(jù)鏈條。

新技術(shù)的加持，幫助專案組破除重重迷霧，成功揭開了該犯罪網(wǎng)絡(luò)的“神秘面紗”，一個(gè)分工明確、層級(jí)分明、鏈條完整的利用信息網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)電子煙的犯罪網(wǎng)絡(luò)浮出水面。

統(tǒng)籌調(diào)度 斬鏈破網(wǎng)

當(dāng)下的涉煙網(wǎng)絡(luò)案件往往具有波及范圍廣、涉案金額大、牽扯人員多等特點(diǎn)，僅靠一地力量難以打深打透，需要多方合作、相互配合才能除惡務(wù)盡。

因此，堅(jiān)持全國(guó)打假打私“一盤棋”，更顯必要。

在案件辦理過程中，專賣監(jiān)督管理司和公安部門多次聽取案情匯報(bào)，并靠前指揮，組織調(diào)度案件查辦的全過程、各環(huán)節(jié)。

在掌握涉案嫌疑人的主要證據(jù)后，自2024年1月開始，專案組以宿州為攻堅(jiān)主陣地，先后前往廣東、湖北等地，共開展6批次收網(wǎng)行動(dòng)，成功抓捕涉案人員30名。

廣東收網(wǎng)抓捕現(xiàn)場(chǎng)。

其間，專案組注重循線追蹤、溯源打擊、順藤摸瓜，通過深度研判，匯總形成44條銷售下線的重要線索。

鑒于該案案情重大，涉案人員遍及全國(guó)，2024年7月5日和8月15日，專賣監(jiān)督管理司和公安部門先后分兩批次向廣東、浙江、福建、江蘇等11個(gè)省份的公安、煙草部門移交問題線索，部署合成打擊工作，力求全面擴(kuò)大戰(zhàn)果。

經(jīng)過一年多的不懈努力，辦案人員迎難而上、緊密配合、聚力攻堅(jiān)，共抓獲涉案嫌疑人50人，搗毀偽劣電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)3個(gè)，查獲各類偽劣電子煙產(chǎn)品11.19萬個(gè)，涉案金額超4億元，已查明平臺(tái)資金交易流水超30億元。至此，這個(gè)電子煙“網(wǎng)上工廠”被徹底摧毀。

截至目前，各地司法機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員提起公訴24人，判決24人。其中，對(duì)5人參與設(shè)立用于發(fā)布銷售違禁物品信息的網(wǎng)站和為網(wǎng)站發(fā)布銷售違禁物品信息提供幫助的行為，依法以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪判處有期徒刑。

這也是全國(guó)首次適用非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件定罪量刑的司法實(shí)踐，賦予了比互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息清理和行政處罰更大的打擊力度，對(duì)涉煙違法分子形成了更強(qiáng)大的震懾。