在電子煙市場(chǎng)快速發(fā)展的今天，其潛在的威脅越來越突出，尤其是對(duì)未成年人的健康造成了較大的危害。為保障公眾健康、維護(hù)市場(chǎng)秩序，作為行業(yè)監(jiān)管部門，各級(jí)煙草專賣局承擔(dān)著重要職責(zé)。本文旨在對(duì)目前電子煙常態(tài)化監(jiān)管中存在的問題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)之策。

一、當(dāng)前電子煙常態(tài)化監(jiān)管存在的問題

（一）涉電子煙違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)

電子煙銷售環(huán)節(jié)復(fù)雜，線上線下渠道交織，一些不法商家利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交軟件等進(jìn)行隱蔽銷售，給常態(tài)化監(jiān)管帶來較大困難。部分商家在一些電商平臺(tái)上通過暗號(hào)、隱語(yǔ)等方式進(jìn)行交易，難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處；在部分隱蔽場(chǎng)所，如一些小型私人會(huì)所、偏僻的便利店，容易成為違法銷售電子煙的溫床，難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（二）校園周邊及未成年人集中區(qū)域問題突出

中小學(xué)、幼兒園等未成年人群體相對(duì)集中的區(qū)域，本應(yīng)是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的凈土，但卻成為電子煙違規(guī)銷售的重點(diǎn)區(qū)域。 部分電子煙產(chǎn)品設(shè)計(jì)新穎，口味多樣，對(duì)未成年人具有較強(qiáng)吸引力，而現(xiàn)有監(jiān)管措施在防止未成年人接觸電子煙方面仍存在不足。一些不良商家受利益驅(qū)使，將電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置在校園周邊，甚至向?qū)W生兜售電子煙。

（三）公眾對(duì)電子煙危害認(rèn)識(shí)不足

盡管近年來相關(guān)部門加大了對(duì)電子煙危害的宣傳力度，但仍有部分社會(huì)公眾對(duì)電子煙的危害缺乏足夠的了解，一些消費(fèi)者尤其是青少年，容易被電子煙時(shí)尚的外觀、多樣的口味所吸引，忽視了其對(duì)身體健康的危害，部分家長(zhǎng)和學(xué)校也對(duì)未成年人吸食電子煙的問題重視不夠，缺乏有效的教育和引導(dǎo)。普法宣傳雖形式多樣，但在內(nèi)容深度和持續(xù)性上有欠缺，部分零售戶對(duì)電子煙監(jiān)管法規(guī)一知半解，公眾對(duì)電子煙危害認(rèn)識(shí)不夠深刻，投訴舉報(bào)的積極性未被充分調(diào)動(dòng)。

二、原因分析

（一）電子煙行業(yè)發(fā)展迅速監(jiān)管滯后

電子煙作為一種新興產(chǎn)品，其行業(yè)發(fā)展速度，監(jiān)管部門在應(yīng)對(duì)電子煙市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題時(shí)，存在一定的局限性。不同部門在職能定位、工作重點(diǎn)等方面存在差異，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。在電子煙監(jiān)管工作中，各部門之間的協(xié)同配合還不夠緊密。不同部門工作節(jié)奏和重點(diǎn)不同，信息共享不及時(shí)，沒有形成有效的協(xié)同作戰(zhàn)格局，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以充分發(fā)揮。

（二）利益驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管難度大

電子煙市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些不法商家為了追求高額利潤(rùn)，不惜違反法律法規(guī)，從事違規(guī)銷售行為。同時(shí)，電子煙的銷售方式日益多樣化、隱蔽化，增加了監(jiān)管的難度和成本。監(jiān)管部門在有限的人力、物力資源下，難以對(duì)所有違法違規(guī)行為進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)管。監(jiān)管手段有限：煙草專賣局在監(jiān)管過程中，面臨監(jiān)管手段單一、監(jiān)管資源有限等問題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)電子煙市場(chǎng)的全面、有效監(jiān)管。

（三）宣傳教育不到位

在電子煙危害宣傳方面，宣傳渠道相對(duì)單一，宣傳內(nèi)容不夠深入、全面。學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)未成年人的教育引導(dǎo)不夠系統(tǒng)、持續(xù)，未能讓未成年人充分認(rèn)識(shí)到電子煙的危害。同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)電子煙的負(fù)面影響關(guān)注不夠，沒有形成強(qiáng)大的輿論壓力。社會(huì)監(jiān)督缺失：社會(huì)公眾對(duì)電子煙監(jiān)管的參與度不高，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分違法違規(guī)行為得以逃避監(jiān)管。

三、解決思路

（一）開展線索摸排，實(shí)施靶向監(jiān)管

煙草專賣局全面摸排煙草專賣局組織專門力量，全面摸排轄區(qū)范圍內(nèi)的電子煙違法違規(guī)問題。建立覆蓋電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)的明察暗訪明細(xì)表，做到不留死角。將未成年人群體相對(duì)集中的中小學(xué)、幼兒園等區(qū)域作為重點(diǎn)排查對(duì)象，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境巡查，對(duì)向未成年人兜售電子煙的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。通過調(diào)查取證、資料分析等多種手段，將涉煙犯罪嫌疑人鎖定在各個(gè)環(huán)節(jié)。建立涉電子煙違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控和管理，為精準(zhǔn)打擊提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，煙草專賣局要與公安、市監(jiān)等部門聯(lián)合起來，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。對(duì)各部門的職責(zé)分工進(jìn)行明確，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)監(jiān)管工作中遇到的問題，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決。利用投訴舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、跨部門溝通等各種渠道，多渠道獲取違法信息，涉及電子煙的違法信息被廣泛收集起來。加大對(duì)市場(chǎng)常態(tài)化的檢查力度，提高巡視頻率和覆蓋面，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處。對(duì)電子煙銷售的特點(diǎn)，采取錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰檢查的辦法，對(duì)網(wǎng)上銷售平臺(tái)加大對(duì)校園周邊和商業(yè)區(qū)域的檢查力度；對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，安排專人在不同時(shí)間段進(jìn)行監(jiān)控，做到全方位、全天候、全覆蓋，確保監(jiān)管工作做到有的放矢。創(chuàng)新線索摸排方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)潛在的違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)定位。

（三）做好普法宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

組織執(zhí)法人員開展電子煙零售戶入戶普法宣傳活動(dòng)，向零售戶講解有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，明確告知其不得將電子煙銷售給未成年人的規(guī)定，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求發(fā)放宣傳材料，簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書》，引導(dǎo)零售戶在經(jīng)營(yíng)過程中自覺做到有法可依、有章可循。舉辦專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)等活動(dòng)，通過“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等形式，在學(xué)校、社區(qū)開展增強(qiáng)公眾參與度的互動(dòng)宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成共同抵制電子煙銷售給未成年人的良好氛圍。 制作通過新媒體平臺(tái)廣泛傳播的生動(dòng)有趣的宣傳片、連環(huán)畫等，對(duì)零售戶進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)遵章守法的自覺性。??

總之，針對(duì)目前存在的問題采取行之有效的解決之策、充分認(rèn)識(shí)電子煙常態(tài)化監(jiān)管工作的重要性以及迫切性，不斷的加大常態(tài)化監(jiān)管的力氣、完善的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)電子煙市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。