2025年全國煙草工作會議指出，要密切關(guān)注形勢變化，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法活動，超常規(guī)打擊卷煙制假走私，加力提升電子煙和新的涉煙監(jiān)管效能，嚴(yán)格加強(qiáng)專賣內(nèi)管和規(guī)范執(zhí)法，切實凈化煙草市場環(huán)境，維護(hù)好國家利益和消費者利益。

廣東，作為我國電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的聚集地，產(chǎn)業(yè)布局集中、企業(yè)數(shù)量眾多，屬地監(jiān)管責(zé)任重大。從依法開展許可準(zhǔn)入、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動到加大市場監(jiān)管力度、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，再到深入開展普法宣傳教育、營造良好法治環(huán)境，近年來，廣東省煙草專賣局聚焦市場凈化，依法強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)鞏固電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的成果，為提升電子煙全鏈條監(jiān)管效能提供了“廣東經(jīng)驗”。

電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)如何監(jiān)管

元旦剛過，陽光灑在惠州市某電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，惠州市煙草專賣局的執(zhí)法人員早早來到這里，開始了當(dāng)天的檢查工作。

執(zhí)法人員走進(jìn)生產(chǎn)車間，仔細(xì)查看生產(chǎn)記錄、原材料采購臺賬和產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告等，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實電子煙監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定要求。

這樣的檢查流程，執(zhí)法人員早已駕輕就熟。

珠海市局聯(lián)合相關(guān)部門對電子煙生產(chǎn)企業(yè)的電子煙用煙堿霧化物成品倉庫進(jìn)行檢查。

按照國家煙草專賣局關(guān)于開展2024年規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查的要求，廣東省局各相關(guān)部門及各地市級局按照任務(wù)分工，主動擔(dān)責(zé)、積極履職，去年3月至7月，在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查，成效顯著。

“專項檢查期間，全省共出動檢查人員14461人次，開展聯(lián)合執(zhí)法292次，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營與宣傳法律法規(guī)1585次。”據(jù)廣東省局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，珠海、佛山、中山等8個地市級局嚴(yán)格履職，對照9個項目16條要點對全省（不含深圳）電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，對問題企業(yè)依法依規(guī)處理，并督導(dǎo)完成整改。

對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實行許可證動態(tài)管理，是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的關(guān)鍵之舉。廣東省局切實強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)行政許可前置審核，穩(wěn)步推進(jìn)許可檔案的健全完善。同時，他們密切監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，針對連續(xù)6個月以上未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)企業(yè)，每月實施監(jiān)管預(yù)警，督促相關(guān)企業(yè)及時履行許可證管理程序。

在推動電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營的進(jìn)程中，全面夯實生產(chǎn)企業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任至關(guān)重要。廣東省局積極作為，指導(dǎo)廣州市局試點探索，制定監(jiān)管工作指引，清晰界定監(jiān)管重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與操作流程，為監(jiān)管工作有效推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。他們認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙ιa(chǎn)企業(yè)每月報送的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行初核與復(fù)核，將合規(guī)與預(yù)警工作深度融入監(jiān)管全程，助力企業(yè)提升風(fēng)險防控能力。

市場監(jiān)管難題怎樣破解

1月8日，為進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同、保護(hù)未成年人身心健康，廣東省局與深圳市煙草專賣局建立電子煙監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

這是廣東省局建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的生動實踐。他們將電子煙市場監(jiān)管納入“大專賣”監(jiān)管格局，積極與相關(guān)單位建立協(xié)作機(jī)制，貫徹落實國家限制類產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，統(tǒng)一步調(diào)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門。

電子煙案件無先例可循，廣東省局不等不靠，迎難而上，立足執(zhí)法辦案職能，與公安等部門緊密協(xié)作，加強(qiáng)對線上、線下銷售渠道的監(jiān)控，2024年成功查辦525宗電子煙案件，查獲大量非法電子煙產(chǎn)品，涉案總金額高達(dá)5.36億元，抓獲犯罪嫌疑人603人，并在實踐中鍛造了一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的電子煙監(jiān)管隊伍，形成了一批可復(fù)制可推行的工作成果。

破獲廣州“5·10”生產(chǎn)銷售假冒電子煙案件，總案值約613.68萬元；破獲東莞“5·17”生產(chǎn)銷售假冒電子煙案件，總案值約8391.39萬元……面對復(fù)雜的市場形勢，廣東省局持續(xù)加大對涉電子煙違法犯罪行為的打擊力度并取得豐碩成果。

廣東省局積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，東莞市局充當(dāng)“排頭兵”。東莞市局積極投身電子煙監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，聯(lián)合廣東省局相關(guān)部門全力推進(jìn)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)管模式研究項目，加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的合作，融合多方數(shù)據(jù)實現(xiàn)協(xié)同治理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估模型，打造企業(yè)監(jiān)管畫像，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

健康市場生態(tài)如何營造

去年12月3日，一場以“青春飛揚 法治護(hù)航”為主題的“送法進(jìn)校園”活動在廣東實驗中學(xué)白云校區(qū)舉行。廣東省局通過以案說法等形式，結(jié)合生動案例和法條內(nèi)容，系統(tǒng)宣講相關(guān)法律法規(guī)，為在校學(xué)生送上“法治大餐”。

著力加強(qiáng)普法宣傳、營造健康市場生態(tài)，廣東煙草商業(yè)系統(tǒng)各級專賣監(jiān)管部門根據(jù)主體特性，借助多元渠道與多樣方式，聯(lián)合多部門開展“進(jìn)校園”公益普法，進(jìn)校宣講、案例剖析、答疑解惑，守護(hù)未成年人免受電子煙侵害。

東莞市局聯(lián)合相關(guān)部門開展電子煙普法進(jìn)校園活動。

在采訪中，東莞市局有關(guān)負(fù)責(zé)人的一句話讓記者印象深刻：“要通過努力讓民營電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營主體真正主動擁抱監(jiān)管?！?/p>

廣東省局結(jié)合日常檢查與普法工作，聯(lián)合市場監(jiān)管、郵政管理等部門積極開展普法活動，在深入推進(jìn)法規(guī)宣講、政策解讀及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的過程中，開展形式多樣且極具針對性的培訓(xùn)活動，有效增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)與零售主體的守法經(jīng)營意識，促使其深刻認(rèn)識到“在接受監(jiān)管過程中亦處于法律保護(hù)之下”。

據(jù)悉，廣東省局開展的“粵煙普法”法治文化建設(shè)項目已連續(xù)3年獲得廣東省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目，各地市級局也分別在當(dāng)?shù)乇辉u為優(yōu)秀普法單位。其中，東莞市局創(chuàng)新開展全省首檔煙草專賣執(zhí)法直播節(jié)目——陽光“執(zhí)”播，被學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺報道，有力推動形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

監(jiān)管有力度，服務(wù)有溫度。東莞市局聯(lián)合政府有關(guān)部門舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專題培訓(xùn)，幫助生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險防控意識與應(yīng)對本領(lǐng)，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)過三年實踐，廣東電子煙市場實現(xiàn)了從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道，逐步實現(xiàn)了從“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。