自進(jìn)入2025年，青少年使用電子煙的問題受到多國關(guān)注。

未成年人使用電子煙，特別是調(diào)味電子煙的情況越來越令人擔(dān)憂

央視新聞在2024年12月中旬報道了一則荷蘭至少14名未成年人因使用電子煙就醫(yī)的新聞。當(dāng)?shù)貢r間12月11日，荷蘭兒科醫(yī)生協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，至少有14名未成年人因使用電子煙而就醫(yī)。其中，一名15歲女孩和一名17歲男孩不得不住進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室。其他病例則出現(xiàn)不同程度的肺塌陷、肺出血或肺功能下降等情況。據(jù)稱，以上14個病例只是冰山一角。近年來，荷蘭未成年人使用電子煙的比例越來越高，荷蘭未成年人使用電子煙的頻率甚至超過成年人。醫(yī)生擔(dān)心這將產(chǎn)生更嚴(yán)重影響。

2025年2月19日，英國政府宣布將啟動一項(xiàng)長達(dá)10年的調(diào)研，研究電子煙對未成年人健康和行為模式的長期影響，參與調(diào)研的青少年最小只有8歲。這一項(xiàng)目計劃在10年間收集10萬名年齡在8至18歲青少年的行為、生物學(xué)及健康等方面數(shù)據(jù)。據(jù)估算，英國11歲至15歲的未成年人中已有四分之一吸過電子煙。英國衛(wèi)生部門在一份聲明中說，目前青少年吸電子煙的長期健康后果尚不明確，這次全面調(diào)研將提供詳盡報告；

法國《世界報》近日援引法國反煙草聯(lián)盟2023年相關(guān)調(diào)查指出，法國13歲至16歲的青少年中有15%曾使用過電子煙；

在2025年新年期間，加拿大衛(wèi)生部在未發(fā)布新聞稿或聲明的情況下，公布了第一版加拿大物質(zhì)使用調(diào)查的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，加拿大三分之一（31%）的青少年（15至19歲）在過去30天內(nèi)使用過電子煙產(chǎn)品。此前的調(diào)查（采用不同的方法）曾估計這一比例在前四年間為13%至15%；

澳大利亞酒精與藥物基金會（Australian Alcohol and Drug Foundation）聲稱，2019年有5%的18至24歲年齡段年輕人使用電子煙。到2022-2023年度，這一數(shù)據(jù)猛增至21%，而14歲以下人群的比例在這期間從2.5%上漲到7%，幾乎十分之一的18至24歲澳大利亞年輕人表示在2022-2023年度每天使用電子煙；

根據(jù)一份2022年的調(diào)查報告，泰國15至24歲的電子煙用戶數(shù)量從2萬多人增加到近27萬人，43%的9至12歲小學(xué)生嘗試過電子煙。泰國有關(guān)團(tuán)體表示，他們反對政府將電子煙合法化。

英國公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在日前發(fā)布的《2024年全球減少煙草危害的狀況：情況報告（Global State of tobacco harm reduction）》（以下簡稱GSTHR）中對全球電子煙使用人數(shù)進(jìn)行了最新的數(shù)據(jù)更新，估計當(dāng)下全球電子煙用戶已增至1.14億，這個數(shù)據(jù)在2018年僅為5800萬。而據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，電子煙在全球范圍內(nèi)使用率不斷攀升，尤其在未成年人群體中13~15歲人群電子煙使用率高于成年人。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的電子煙相關(guān)資訊文件中還提到，市場上的電子煙煙液有超過16000種口味，主要分為煙草口味和非煙草口味兩大類。非煙草口味的調(diào)味電子煙包括水果、糖果、薄荷、堅果、香辛料、咖啡、茶、酒精、其他飲料和其他甜味劑等多種口味。

調(diào)味電子煙 已受到許多國家的嚴(yán)格監(jiān)管

調(diào)味電子煙中會添加各種口味的添加劑來吸引未成年人，其中有些添加劑本身就具有很強(qiáng)的致癮性。比如未成年人喜愛的清涼口味電子煙中就普遍添加了合成涼味劑，以掩蓋吸味的刺激性和不愉快感，促進(jìn)氣溶膠吸入，增強(qiáng)感官體驗(yàn)。人群實(shí)驗(yàn)研究表明，使用含合成涼味劑電子煙的未成年人表現(xiàn)出更強(qiáng)的成癮癥狀。而未成年人的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)尚未完全成熟，對成癮性物質(zhì)的敏感性比成年人更高，青春期使用會對未成年人的注意力、學(xué)習(xí)、情緒波動和沖動控制產(chǎn)生影響。并且有研究表明，青春期接觸成癮的添加劑后會增加可卡因、苯丙胺（興奮劑）、甲基苯丙胺（冰毒）和酒精等其他藥物濫用的風(fēng)險。

鑒于調(diào)味電子煙對青少年群體的強(qiáng)大吸引力以及相關(guān)的成癮性和毒性風(fēng)險，全球多個國家或地區(qū)在2024年陸續(xù)出臺了更為嚴(yán)格的監(jiān)管政策。這些政策旨在規(guī)范電子煙的生產(chǎn)、銷售和使用，確保產(chǎn)品的安全性和公眾健康。監(jiān)管措施包括但不限于限制尼古丁含量、規(guī)范廣告宣傳、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制以及實(shí)施年齡限制等。

部分國家的監(jiān)管政策如下所示：

● 法國本土于2024年9月禁售一次性電子煙；

● 俄羅斯自2024年3月1日起禁止銷售調(diào)味電子煙產(chǎn)品；

● 荷蘭2024年1月起僅允許煙草口味；

● 比利時2025年1月起將成為歐盟首個禁止銷售一次性電子煙的國家；

● 拉脫維亞從2025年1月正式禁止在國內(nèi)市場銷售調(diào)味電子煙煙油，購買任何煙草制品的最低年齡限制提高至20歲。

有消息稱，加拿大首席衛(wèi)生官委員會呼吁渥太華采取措施，將調(diào)味產(chǎn)品限制為煙草口味，減少年輕人對這些產(chǎn)品的接觸和吸引力。

據(jù)Townsvillebulletin 1月12日報道，澳大利亞文森特市在2022年底已在五個市中心地區(qū)禁止吸煙，現(xiàn)在，該市議會正在考慮進(jìn)一步的限制措施，將電子煙也包含在禁煙范圍之內(nèi)，因?yàn)殡娮訜熞炎兊帽染頍煾軞g迎。南澳大利亞州（South Australia）的新法律已于2024年生效，該法規(guī)禁止在公共場所吸煙和使用電子煙，規(guī)定現(xiàn)場罰款最高可達(dá)105澳元。如果起訴，涉嫌違法者可能面臨高達(dá)750澳元的罰款。在維多利亞州（Victoria），禁煙區(qū)包括各入口4米以內(nèi)以及戶外休閑區(qū)10米之內(nèi)。新南威爾士州（NSW）的法律則禁止在所有室內(nèi)公共場所和許多室外場所吸煙和使用電子煙。

針對吸電子煙行為在青少年群體中快速傳播的問題，英國政府將于今年6月實(shí)施一次性電子煙禁令。英國議會還在審議一項(xiàng)煙草和電子煙法案，內(nèi)容包括限制電子煙利用口味與包裝設(shè)計吸引未成年人。依據(jù)英國現(xiàn)行法律，傳統(tǒng)卷煙面臨高額征稅，而電子煙卻不在被征“罪惡稅”之列。不過，英國政府計劃明年10月起對電子煙額外征稅。

美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）也對調(diào)味電子煙采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如限制電子煙口味：禁止銷售吸引未成年人的調(diào)味電子煙，包括水果味和薄荷味；限制在線銷售和電子煙廣告：為了防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)輕松購買電子煙，FDA限制在線銷售電子煙，并加強(qiáng)了對電商平臺的監(jiān)管，尤其是針對未成年人的廣告，以減少誘導(dǎo)。

世界衛(wèi)生組織呼吁各國政府將電子煙與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品同等對待，警告電子煙可對健康造成危害，其在非吸煙群體特別是青少年和年輕人中有誘導(dǎo)尼古丁成癮的風(fēng)險。

中國：管控日益完善 調(diào)味電子煙終將凋零

2021年，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《青少年對電子煙的認(rèn)知、態(tài)度及使用情況調(diào)查報告》顯示，我國94.3%的青少年聽說過電子煙，4.5%的青少年報告曾嘗試使用電子煙；最吸引青少年的電子煙口味是水果口味，其次是食品和飲料口味。國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心質(zhì)量安全研究室主任陳歡在接受采訪時說，調(diào)味是電子煙吸引未成年人的主要特征之一，也是觸發(fā)他們使用電子煙的主要原因之一。未成年人使用電子煙，特別是調(diào)味電子煙的情況令人擔(dān)憂，需要高度關(guān)注這一社會現(xiàn)象。

2021年11月10日，我國國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，保障人民群眾身體健康，特別是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害提供了法律法規(guī)依據(jù)。

2022年3月，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，明確規(guī)定禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。同年4月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）發(fā)布《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味不應(yīng)呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

目前，我國的學(xué)校、家庭、煙草執(zhí)法部門和社會組織已開始協(xié)同合作，形成了預(yù)防與打擊非法向未成年人銷售調(diào)味電子煙的長效機(jī)制；煙草部門已不定期走進(jìn)校園對學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育，開展面向未成年人及其家長的調(diào)味電子煙危害知識普及活動，引導(dǎo)未成年人樹立正確的消費(fèi)觀和健康觀，并不斷加大執(zhí)法力度，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對生產(chǎn)銷售調(diào)味電子煙行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，這一系列措施都為未成年人健康成長構(gòu)筑起安全屏障。

隨著我國監(jiān)管法規(guī)、治理體系的日趨完善，調(diào)味電子煙已逐步失去了生存土壤。