俄羅斯立法者多年來(lái)針對(duì)電子煙的行動(dòng)可能很快將達(dá)到高潮，因?yàn)樽h會(huì)可能在其春季會(huì)議期間禁止電子煙。

首次嘗試監(jiān)管電子煙出現(xiàn)在2017年，當(dāng)時(shí)一群議員發(fā)起了一項(xiàng)法案，該法案將電子煙、吸煙混合物和霧化器等同于煙草產(chǎn)品。該法案在俄羅斯議會(huì)下議院國(guó)家杜馬的二讀中被否決，但在三年后被重新提出。這一次，它被簽署成為法律。

自那時(shí)以來(lái)，俄羅斯政府一直在不斷收緊對(duì)電子煙市場(chǎng)的管控。

2021年，議員將電子煙煙油中的尼古丁濃度限制在20毫克/毫升，一年后，電子煙煙油開始強(qiáng)制貼標(biāo)。

2023年，當(dāng)局采取了財(cái)政措施，大幅提高了卷煙和電子煙的消費(fèi)稅率，并設(shè)定了含尼古丁產(chǎn)品的最低價(jià)格。

議員們相信，他們的選民支持對(duì)電子煙銷售實(shí)施更嚴(yán)格的限制。在國(guó)家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）于 2025 年 1 月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查中，74%的受訪者支持這項(xiàng)禁令，只有18%的人反對(duì)該提議。

重回地下

盡管沃洛金的民意調(diào)查顯示，受訪者普遍支持，但并非所有人都確信禁止電子煙是明智之舉。根據(jù)尼古丁產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟（SPINI）的說法，禁止電子煙的舉措弊大于利。

“完全禁止尼古丁產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通……將導(dǎo)致黑市的增長(zhǎng)。結(jié)果，消費(fèi)者的生命和健康風(fēng)險(xiǎn)將增加，”SPINI 在一封致俄羅斯當(dāng)局的信中寫道，這份信件被政府出版物《俄羅斯報(bào)》引用。

SPINI建議采取一系列措施，使電子煙市場(chǎng)“更加文明”。特別是，該組織建議加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易的控制，加大對(duì)向青少年銷售尼古丁產(chǎn)品的處罰力度，禁止在互聯(lián)網(wǎng)上傳播有關(guān)其零售的信息，并加快通過一項(xiàng)關(guān)于該行業(yè)國(guó)家監(jiān)管的法律。

SPINI 在其網(wǎng)站上的一份聲明中還強(qiáng)調(diào)，該禁令與現(xiàn)有的俄羅斯法律乃至俄羅斯憲法相悖。SPINI 表示，該法案違反了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的原則，侵犯了企業(yè)家的權(quán)利。此外，該組織強(qiáng)調(diào)，該禁令違反了自由市場(chǎng)和合同自由的原則。

與此同時(shí)，電子煙用戶發(fā)起了一項(xiàng)反對(duì)擬議禁令的請(qǐng)?jiān)?#xff0c;截至撰寫本文截稿前，該請(qǐng)?jiān)敢咽占顺^ 6 萬(wàn)個(gè)簽名。這種日益增長(zhǎng)的反對(duì)意見凸顯了該禁令對(duì)相當(dāng)一部分人口的潛在影響。

請(qǐng)?jiān)笗慕M織者寫道：“今天，俄羅斯聯(lián)邦至少有500萬(wàn)電子煙消費(fèi)者，而且這個(gè)數(shù)字還在穩(wěn)步增長(zhǎng)。如果（電子煙）被禁止，許多人將不得不‘退后一步’，重新開始吸煙，這將增加患上可怕疾病的風(fēng)險(xiǎn)，并縮短預(yù)期壽命。其余的人將繼續(xù)在黑市上購(gòu)買質(zhì)量可疑的電子煙，這也將不可避免地影響他們的健康。”

甚至一些國(guó)家機(jī)構(gòu)也反對(duì)禁止電子煙的想法。例如，俄羅斯法律信息機(jī)構(gòu) RAPSI 也呼應(yīng)了禁止將助長(zhǎng)黑市的擔(dān)憂。

“這正是將要發(fā)生的事情：目前占尼古丁產(chǎn)品市場(chǎng)總額 68% 的黑市將會(huì)增長(zhǎng)，”RAPSI 援引 SPINI 董事會(huì)成員弗拉基米爾·米沙洛溫（Vladimir Mishalovin）的話說。“無(wú)論是禁令還是嚴(yán)厲措施，尤其是那些與價(jià)格上漲相關(guān)的措施，都從未能有效解決問題。”

該提案的批評(píng)者認(rèn)為，鑒于非法市場(chǎng)缺乏監(jiān)管或質(zhì)量控制，禁令只會(huì)給人類健康帶來(lái)新的威脅。

大規(guī)模破產(chǎn)

如果電子煙禁令成為法律，它還將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)影響。當(dāng)?shù)胤治鰩煋?dān)心，這項(xiàng)措施可能會(huì)迫使許多煙草零售商倒閉，這給這場(chǎng)辯論增加了復(fù)雜性。

“這項(xiàng)法案的經(jīng)濟(jì)后果也引起了嚴(yán)重關(guān)切。該禁令可能導(dǎo)致許多專門銷售電子煙和配件的中小型企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)。這些企業(yè)通常在盈虧平衡點(diǎn)附近運(yùn)營(yíng)，不太可能適應(yīng)主要產(chǎn)品突然消失的情況，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼 KupetsCRM 服務(wù)主管安娜·阿尼西莫娃（Anna Anisimova）告訴國(guó)有新聞機(jī)構(gòu)RT。

過去三年，俄羅斯的電子煙零售業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù) 2GIS 地圖服務(wù)的數(shù)據(jù)，俄羅斯每個(gè)大城市銷售電子煙的零售商數(shù)量都在迅速增加。目前，俄羅斯銷售電子煙的商店數(shù)量多于傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)商，盡管許多零售商同時(shí)銷售這兩類產(chǎn)品。

市場(chǎng)參與者認(rèn)為，禁止電子煙可能會(huì)有利于國(guó)際煙草公司。

“這樣的法案對(duì)傳統(tǒng)煙草制造商來(lái)說非常有利，”Bazooka Store連鎖煙草店的創(chuàng)始人阿爾喬姆·拉祖卡（Artem Lazuka）告訴RusBase。

“零售商幾乎不靠卷煙賺錢。他們的利潤(rùn)率是6%，而電子煙是40%。銷售1000盧布的電子煙就像銷售5000盧布的卷煙一樣。這對(duì)小企業(yè)來(lái)說利潤(rùn)更高，他們選擇電子煙。他們說……菲利普莫里斯在禁止銷售電子煙的第一年將賺取數(shù)十億。”

拉祖卡引用了鄰國(guó)哈薩克斯坦的例子，該國(guó)于2024年4月禁止了電子煙。他觀察到，該國(guó)大量電子煙商店已經(jīng)關(guān)閉。其他商店則開始通過Telegram社交媒體平臺(tái)或私下非法銷售。

拉祖卡指出，面臨電子煙禁令的公司面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的選擇：要么破產(chǎn)，要么加入非法市場(chǎng)。