近期，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)連續(xù)出擊，成功破獲河南南陽(yáng)1.2億元和安徽淮南1.6億元兩起特大電子煙違法案件，徹底擊穿了打著"減害"幌子、實(shí)則危害青少年健康的地下產(chǎn)業(yè)鏈。這兩起大案不僅展現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)的決心，更揭示了電子煙監(jiān)管如何從"破"舊局到"立"新制的深刻變革。

一座電子煙的制假工廠。 圖片提供：盛振、潘福宏

偽裝的毒藥：調(diào)味電子煙的精心設(shè)計(jì)

南陽(yáng)案件中查獲的11.6萬(wàn)個(gè)電子煙及煙彈，淮南案件中查獲的850公斤煙油，背后隱藏著對(duì)青少年的精心設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是"視覺(jué)陷阱"，產(chǎn)品偽裝成奶茶杯、可樂(lè)罐等日常用品，模糊"這是煙"的認(rèn)知界限；二是"味覺(jué)陷阱"，草莓、薄荷等香精掩蓋了尼古丁的刺激性，讓青少年誤以為無(wú)害；三是"成癮陷阱"，精確控制尼古丁釋放量，讓使用者快速產(chǎn)生依賴(lài)。

這三重陷阱相互配合，構(gòu)成了一個(gè)針對(duì)未成年人的"捕獵系統(tǒng)"。它們找到了青少年的軟肋，打出了"不像煙的煙"這張牌，這也是為何能形成數(shù)億元規(guī)模黑色市場(chǎng)的根本原因。

"破"局之道：突破電子煙違法的重重屏障

這兩起案件的成功偵破，揭示了監(jiān)管部門(mén)如何有效"破"解電子煙違法活動(dòng)的多重屏障。

首先是破除地域屏障。南陽(yáng)案件涉及32個(gè)省區(qū)市的144個(gè)城市，甚至延伸至馬來(lái)西亞、韓國(guó)等國(guó)家。專(zhuān)案組打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，讓犯罪分子無(wú)處遁形。

其次是破除形式屏障。無(wú)論電子煙如何變換外觀和包裝，監(jiān)管部門(mén)始終抓住本質(zhì)——只要含有尼古丁成分，無(wú)論外形如何，都屬于監(jiān)管范疇。這種"辨形識(shí)實(shí)"的監(jiān)管邏輯，杜絕了通過(guò)形式變換逃避監(jiān)管的可能。

第三是破除網(wǎng)絡(luò)屏障。社交媒體小群、私域流量成為電子煙違法銷(xiāo)售的主戰(zhàn)場(chǎng)。執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等手段，突破網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性，實(shí)現(xiàn)從虛擬到現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)打擊。

第四是破除產(chǎn)業(yè)鏈屏障。電子煙違法已形成從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的完整鏈條。以往單一環(huán)節(jié)的打擊效果有限，如今采取"全鏈條打擊"策略，從上游生產(chǎn)到下游銷(xiāo)售一網(wǎng)打盡，有效瓦解了整個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

"立"制之策：構(gòu)建電子煙監(jiān)管的新格局

"破"只是手段，"立"才是目的。從這兩起案件中，我們看到電子煙監(jiān)管正在構(gòu)建一套全新體系。

法規(guī)體系是第一支柱。我國(guó)已修訂《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，將電子煙納入專(zhuān)賣(mài)品監(jiān)管；發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止調(diào)味電子煙。相比早期"無(wú)法可依"的狀態(tài)，現(xiàn)在的法規(guī)體系已初步形成，監(jiān)管的"牙齒"更加鋒利。

協(xié)作機(jī)制是第二支柱。電子煙監(jiān)管涉及煙草專(zhuān)賣(mài)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)。兩起案件的成功偵破，正是多部門(mén)協(xié)作的結(jié)果。這種"多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)"模式，大大提高了監(jiān)管效能。

科技應(yīng)用是第三支柱。傳統(tǒng)人力巡查已無(wú)法應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)分析、智能識(shí)別等技術(shù)在案件偵破中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)發(fā)現(xiàn)到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管更加"智慧"。

社會(huì)共治是第四支柱。單靠政府難以全面覆蓋監(jiān)管的方方面面。電商平臺(tái)需加強(qiáng)審核，杜絕違規(guī)銷(xiāo)售；學(xué)校需強(qiáng)化教育，提高學(xué)生辨別能力；家長(zhǎng)需加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，注意孩子異常行為；媒體需揭露電子煙危害，形成輿論共識(shí)。只有構(gòu)建起全社會(huì)參與的共治格局，才能真正保護(hù)未成年人健康。

深刻啟示：億元大案的三大監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

從這兩起案件中，我們可以看出電子煙監(jiān)管正呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：

一是從粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同主體、不同行為、不同程度采取差異化措施，既保證監(jiān)管效能，又避免資源浪費(fèi)。

二是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為提前研判，將監(jiān)管關(guān)口前移，防患于未然。

三是從單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。電子煙問(wèn)題不僅是監(jiān)管問(wèn)題，也是健康、教育和社會(huì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題需要多管齊下，既嚴(yán)格監(jiān)管，又加強(qiáng)教育；既打擊違法，又培養(yǎng)青少年批判思維；既治標(biāo)，又治本。

未來(lái)展望：構(gòu)建更強(qiáng)大的監(jiān)管防線

展望未來(lái)，電子煙監(jiān)管還應(yīng)在以下方面發(fā)力：一是完善法規(guī)體系，減少監(jiān)管盲區(qū)；二是強(qiáng)化科技應(yīng)用，提高違法識(shí)別率；三是深化國(guó)際合作，形成打擊合力；四是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)特別是青少年的防范意識(shí)。

隨著監(jiān)管體系日益完善，我們有理由相信，調(diào)味電子煙對(duì)未成年人的危害將得到有效遏制，青少年的健康權(quán)益將得到更好保障。

保護(hù)未成年人健康是全社會(huì)共同責(zé)任。只要我們堅(jiān)持不懈、綜合施策，就一定能筑起保護(hù)未成年人的堅(jiān)固防線，讓他們?cè)诮】淡h(huán)境中成長(zhǎng)。電子煙監(jiān)管的道路仍在延伸，監(jiān)管部門(mén)將以更大決心、更強(qiáng)力度，堅(jiān)決守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的藍(lán)天。