2025年4月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準(zhǔn)入限制進一步放寬。兩個至上2Firsts比較《清單（2022年版）》發(fā)現(xiàn)，《清單（2025年版）》中，“電子煙等新型煙草制品”被明確納入到市場準(zhǔn)入負面清單的“許可準(zhǔn)入類”事項。

事項編碼203002：未獲得許可或履行規(guī)定程序，不得從事煙草專賣品生產(chǎn)｜圖源：《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》

事項編碼206007：未獲得許可或相關(guān)資格，不得從事煙酒及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進出口。｜圖源：《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》

何為負面清單制度？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在答記者問提到，市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

負面清單制度分為“禁止準(zhǔn)入”和“許可準(zhǔn)入”兩類事項。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。

“電子煙等新型煙草制品”被許可準(zhǔn)入類

在本次發(fā)布的《清單（2025年版）》中，“電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批”被明確納入到“許可準(zhǔn)入類”事項。具體納入的事項包括：

事項編碼203002：未獲得許可或履行規(guī)定程序，不得從事煙草專賣品生產(chǎn)。

煙草制品生產(chǎn)企業(yè)（含電子煙等新型煙草制品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)）設(shè)立、分立、合并、撤銷、為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造、超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙審批煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)（含電子煙等新型煙草制品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)）許可。

事項編碼206007：未獲得許可或相關(guān)資格，不得從事煙酒及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進出口。

煙葉收購專營及設(shè)立煙葉收購站（點）審批；煙草專賣品（含電子煙等新型煙草制品）批發(fā)企業(yè)許可；煙草專賣零售許可（含電子煙等新型煙草制品）；煙草專賣品運輸許可。

《清單（2025年版）》顯示，上述事項均由國家煙草專賣局作為中央主管部門進行管理。

據(jù)悉，2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負面清單，分別在2019年、2020年、2022年和2025年經(jīng)過四次修訂。

其他提及“電子煙”的指導(dǎo)文件

除了《市場準(zhǔn)入負面清單》規(guī)定了市場運營的許可要求外，相關(guān)政策在投資和項目建設(shè)方面也有進一步的限制。

2023年12月29日，國家發(fā)展改革委29日對外發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，煙草制品加工項目（包括電子煙等新型煙草制品）被列入“限制類”（電子煙加工被列入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類清單）。

2024年7月31日，國家煙草專賣局依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》修訂印發(fā)了《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》，進一步規(guī)范和細化了電子煙領(lǐng)域的投資管理規(guī)定。