大西洋兩岸對電子煙的監(jiān)管政策日益嚴格。有研究表明，電子煙產(chǎn)品在英國和美國這兩個司法管轄區(qū)愈發(fā)轉(zhuǎn)向地下市場，俄羅斯議會也很可能在春季會議期間禁止電子煙。其它許多國家的電子煙管理政策也呈現(xiàn)出愈發(fā)收緊的趨勢，而這些政策在不同的國家都導(dǎo)致了龐大的地下市場的出現(xiàn)。

01、越來越嚴格的電子煙管制政策

從歷史上看，英國對電子煙的監(jiān)管較為寬松，優(yōu)先考慮安全性，同時保持低稅率以鼓勵吸煙者改用電子煙。吸煙與健康行動（ASH）的一項研究發(fā)現(xiàn)，英國有 560 萬成年人使用電子煙。隨著《煙草和電子煙法案》在議會的通過，英國電子煙的未來卻正面臨著很大的不確定性。最近的政策轉(zhuǎn)變——包括即將禁止一次性電子煙——已經(jīng)將電子煙市場推向危險的方向。此外，許多消費者表示更喜歡容量更大的可再填充電子煙，而英國法律禁止這種電子煙，這同樣將這些產(chǎn)品推向了黑市。

美國食品和藥物管理局（FDA）只批準了少數(shù)口味的電子煙合法銷售，除煙草味外，僅提供一種口味，并否決了成千上萬種其他產(chǎn)品的銷售申請。這種局面讓諸多便利店老板面臨困境，一些商店現(xiàn)在只銷售三個品牌的卷煙，而且這些品牌都是煙草味的，由大型煙草公司生產(chǎn)。因此，合法銷售量正在下降，非法供應(yīng)商正在介入，這導(dǎo)致了龐大的地下市場的出現(xiàn)。

俄羅斯國家杜馬近日一讀通過了一項法案，計劃全面禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙和卷煙。俄羅斯議會下院指出，盡管現(xiàn)有法律明確禁止通過遠程方式銷售煙草產(chǎn)品，但網(wǎng)站和社交媒體、即時通訊軟件卻成了非法產(chǎn)品的主要傳播渠道。目前，關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的煙草產(chǎn)品，法院可以下令封鎖相關(guān)網(wǎng)站，其封鎖期限為三個月到半年不等。新的法案則建議引入一種無須法院介入的封鎖機制，此外，還將要求網(wǎng)站和應(yīng)用程序的所有者主動封鎖有關(guān)銷售煙草產(chǎn)品的信息。

意大利高壓打擊非法銷售電子煙，并嚴控營銷方式。據(jù)Sigmagazine 新聞報道，意大利海關(guān)和壟斷局已封禁934個從事非法銷售電子煙煙油產(chǎn)品或壟斷稅務(wù)商品的網(wǎng)站。共有15家新網(wǎng)站被列入封禁名單。這些網(wǎng)站需在4月5日前自行整改，移除不合法產(chǎn)品和內(nèi)容，否則將面臨永久性網(wǎng)站關(guān)閉。?

越南司法部近日發(fā)布了關(guān)于《修改和補充2020年9月28日第117號政府令的草案》的審查報告（第68號審查報告）。司法部在審查中指出，建議對其中涉及電子煙和加熱煙草的概念進行重新定義。

印度、泰國和巴西等國家已全面禁止銷售、進口或宣傳電子煙。新加坡和阿根廷也保持著嚴格的禁令，澳大利亞則要求醫(yī)生開具處方才能合法購買尼古丁電子煙。波蘭總統(tǒng)也于4月1日簽署了《保護健康免受煙草及煙草制品后果影響的法律》修正案，禁止銷售調(diào)味加熱煙草制品。此外，波蘭議會目前正在商討另一項法案，計劃限制電子煙的銷售。

02、日益活躍的非法電子煙市場

在英國，一次性電子煙市場由于即將實施的禁令逐漸轉(zhuǎn)入地下。事實上，在短短三年內(nèi)，英國的非法電子煙市場就已經(jīng)從微不足道的水平飆升至總銷售額的 31%，有報道說，英國非法電子煙繳獲量2023-2024年增59%，近1/3用戶愿購買非法產(chǎn)品。

美國市場研究機構(gòu)WSPM分析顯示，在美國多個州廢棄的電子煙中，高達 97% 的電子煙未經(jīng)授權(quán)銷售。即便如此，一些不受管制的銷售商依然通過街頭和跳蚤市場等非正式渠道銷售產(chǎn)品。

在意大利，非法電子煙的交易主要通過深網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)平臺進行，根據(jù)意大利媒體平臺Varesenoi的最新報道，意大利非法渠道銷售的電子煙交易額已超過1.8億歐元，這一數(shù)字遠遠超過了2023年中國對意大利的電子煙出口額，后者僅為8178萬美元（約合7619萬歐元）。

在俄羅斯，尼古丁產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟（SPINI）說，禁止電子煙的舉措弊大于利，完全禁止尼古丁產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通將導(dǎo)致黑市的增長。電子煙用戶發(fā)起了一項反對擬議禁令的請愿，請愿書說俄羅斯聯(lián)邦至少有500萬電子煙消費者，而且這個數(shù)字還在穩(wěn)步增長。如果（電子煙）被禁止，許多人將不得不重新開始吸煙。其余的人將繼續(xù)在黑市上購買質(zhì)量可疑的電子煙。俄羅斯法律信息機構(gòu) RAPSI 也呼應(yīng)了禁止將助長黑市的擔(dān)憂。RAPSI 說：“這正是將要發(fā)生的事情：目前占尼古丁產(chǎn)品市場總額 68% 的黑市將會增長?！?/p>

盡管荷蘭全國性禁止銷售調(diào)味電子煙政策已生效，但荷蘭食品和商品管理局近期公開承認，帶有甜味的電子煙雖然不再擺在貨架上，但仍然在柜臺下秘密出售。由于在正規(guī)商店禁止銷售口味電子煙，荷蘭形成了一個電子煙黑市，監(jiān)管部門聲稱他們已經(jīng)確保了到目前為止超過350萬支口味電子煙沒有進入荷蘭的商店。

03、靈魂審問：電子煙到底是代煙產(chǎn)品還是戒煙產(chǎn)品？

到底是卷煙替代品還是戒煙神品？這是自電子煙誕生以來就沒有定性的問題。

電子煙最初是為了給吸煙者提供一種危害較小的可燃煙草替代品而開發(fā)的，或者說本來的初衷是為了減輕傳統(tǒng)煙草的危害，甚至是作為一種戒煙產(chǎn)品而走向市場的，但在發(fā)展過程中，被資本裹挾，卻越來越成為新型的煙草制品。也就是說，電子煙技術(shù)本來可以成為煙民對傳統(tǒng)煙草減害工具的里程碑，但資本對“成癮性快消品”模式的路徑依賴，導(dǎo)致其偏離了應(yīng)有的社會價值軌道。

各國加強對電子煙的監(jiān)管，主要目是為了保護青少年群體，因為口味電子煙的主要消費人群就是青少年。甚至有部分青少年就是由最開始的吸食電子煙而走上了吸傳統(tǒng)卷煙的道路。

隨著監(jiān)管趨嚴，越來越多電子煙制造商開始投入研發(fā)年齡驗證技術(shù)，以提升其口味產(chǎn)品通過PMTA審核的可能性。思摩爾國際在其2024年財報中披露，已協(xié)助戰(zhàn)略客戶提交多項帶有該技術(shù)的口味電子煙申請。多家國際煙草巨頭也在積極布局。Juul推出可識別身份的新設(shè)備；奧馳亞旗下NJOY采用藍牙驗證機制；英美煙草的Vuse Pro要求用戶確認已年滿21歲；而Ispire展示了區(qū)塊鏈驗證方案，FDA認為該方案可能符合優(yōu)先審查標準。這反映出電子煙行業(yè)正在努力應(yīng)對監(jiān)管政策，特別是調(diào)味產(chǎn)品必須證明對成年吸煙者具有“增量益處”，同時減少青少年接觸的風(fēng)險。

從“寬容鼓勵”到“嚴格監(jiān)管”再到“走向黑市”，電子煙的發(fā)展過程揭示了一個規(guī)律：任何具有成癮潛力的技術(shù)產(chǎn)品，若缺乏社會價值錨點，必然滑向娛樂化的深淵。電子煙要想突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，走向良性發(fā)展大道，必然要正視并明確這一靈魂審問：電子煙到底是代煙產(chǎn)品還是戒煙產(chǎn)品？

電子煙企業(yè)應(yīng)該主動開發(fā)專業(yè)化減害產(chǎn)品線，杜絕為追求銷量而進行誘導(dǎo)性營銷。

企業(yè)應(yīng)將合規(guī)視為生存底線，主動擁抱監(jiān)管，推動行業(yè)規(guī)范化。通過從“問題制造者”到“解決方案提供者”來重塑公眾認知。針對社會對電子煙的負面標簽，行業(yè)需通過多渠道科普傳遞雙重信息：對煙民強調(diào)電子煙作為減害過渡工具的實用性；對非煙民明確“電子煙非無害，且禁止未成年人使用”。只有當(dāng)行業(yè)構(gòu)建起可持續(xù)的社會價值體系，才能突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸，走向良性發(fā)展大道。