本文節(jié)選自東方煙草報(bào)《2024年世界煙草發(fā)展報(bào)告（上）》新型煙草部分，作者衡丙權(quán)。

2024年，世界經(jīng)濟(jì)在多重挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，煙草業(yè)在復(fù)雜多變的環(huán)境中發(fā)展。氣候原因?qū)е氯驘熑~供應(yīng)短缺，除中國(guó)外世界烤煙產(chǎn)量3728萬(wàn)擔(dān)，同時(shí)受匯率波動(dòng)和通脹等影響，煙葉價(jià)格持續(xù)上漲。

除中國(guó)市場(chǎng)外世界各類煙草制品銷售額6639.8億美元，其中卷煙、雪茄、手卷煙和斗煙煙絲等可燃類煙草制品合計(jì)占86.9%；合法卷煙銷量同比下降1.2%至5402.6萬(wàn)箱，非法卷煙滲透率（非法卷煙交易量/合法卷煙與非法卷煙合計(jì)交易量）14.8%；雪茄、手卷煙和斗煙煙絲、傳統(tǒng)口含煙等銷量繼續(xù)下滑，電子煙、加熱卷煙銷量增速延續(xù)回落走勢(shì)，尼古丁袋繼續(xù)高速擴(kuò)張。

發(fā)展環(huán)境

（一）世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2024年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，世界經(jīng)濟(jì)在多重挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。世界貿(mào)易逐步復(fù)蘇，國(guó)際投資下行趨勢(shì)有所緩解，通脹率進(jìn)一步下降，資產(chǎn)價(jià)格明顯上漲，包括煙草業(yè)在內(nèi)的多數(shù)行業(yè)和企業(yè)盈利能力明顯改善。

同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問題和長(zhǎng)期矛盾交織疊加，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程和復(fù)蘇結(jié)構(gòu)不平衡，單邊主義和保護(hù)主義加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)影響資源優(yōu)化配置，通脹下降緩慢和收入增長(zhǎng)乏力影響人們消費(fèi)支出能力，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足，對(duì)包括煙草業(yè)在內(nèi)的多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）世界衛(wèi)生組織控?zé)?/strong>

2024年是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）生效的第19年，締約方數(shù)量已達(dá)183個(gè)?！豆s》第十屆締約方大會(huì)和《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》第三屆締約方大會(huì)于2024年2月在巴拿馬召開，談判內(nèi)容多、意見分歧大。會(huì)議設(shè)立了兩個(gè)專家組，一個(gè)致力于推動(dòng)實(shí)施《公約》“前瞻性煙草控制措施”，另一個(gè)專注于《公約》責(zé)任條款履行等工作。

（三）美國(guó)煙草監(jiān)管

建立跨部門工作組打擊非法電子煙。據(jù)多個(gè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)和多家煙草公司估計(jì)，美國(guó)有近七成的電子煙是未經(jīng)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）授權(quán)允許銷售的、非法的產(chǎn)品。2024年6月，美國(guó)司法部（DOJ）與FDA牽頭成立聯(lián)邦跨部門工作組，聯(lián)合美國(guó)酒精、煙草、火器和爆炸物管理局（AFT）、法警局（USMS）、郵政檢查局（USPIS）、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）、海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)并整合聯(lián)邦政府資源，通過依法推進(jìn)刑事起訴、民事處罰、產(chǎn)品扣押及沒收等行動(dòng)，多管齊下，全面遏制非法電子煙的流通與銷售。

加快產(chǎn)品上市審批進(jìn)度。2024年，FDA發(fā)布了幾項(xiàng)上市批準(zhǔn)令，包括首次批準(zhǔn)非煙草口味電子煙產(chǎn)品（奧馳亞集團(tuán)的產(chǎn)品）上市銷售、對(duì)8款口含煙產(chǎn)品（菲莫國(guó)際的產(chǎn)品）授權(quán)為風(fēng)險(xiǎn)改良產(chǎn)品。否決了超過6.5萬(wàn)份非煙草口味電子煙產(chǎn)品的上市申請(qǐng)，累計(jì)完成2600萬(wàn)份上市申請(qǐng)的審查，但仍有650萬(wàn)份待審。此外，為提高審查透明度，FDA發(fā)布了26份科學(xué)審查政策備忘錄，闡明審查標(biāo)準(zhǔn)和流程；上線“可搜索煙草制品數(shù)據(jù)庫(kù)”，方便用戶查詢?cè)诿冷N售的合法產(chǎn)品清單。

（四）歐盟煙草監(jiān)管

歐盟有兩個(gè)重要的煙草立法修改正在推進(jìn)中。一是《煙草制品指令》（TPD）。鑒于尼古丁行業(yè)不斷創(chuàng)新和新型尼古丁產(chǎn)品的出現(xiàn)，歐盟對(duì)TPD修訂內(nèi)容及涵蓋范圍進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估面臨各利益相關(guān)方的激烈博弈，本應(yīng)在2024年年底完成的評(píng)估仍在進(jìn)行中。

二是《煙草消費(fèi)稅指令》（TED）?，F(xiàn)行TED于2011年生效，已經(jīng)十多年沒有變化。TED規(guī)定了歐盟成員國(guó)的最低煙草消費(fèi)稅，成員國(guó)在此基礎(chǔ)上自主確定實(shí)際稅率。但由于協(xié)調(diào)措施未涉及最高稅率上限，導(dǎo)致成員國(guó)雖然都高于規(guī)定最低稅率但稅率差異顯著。修訂TED旨在解決不平衡問題、改善公共衛(wèi)生、適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)。

各類新型煙草制品

（一）加熱卷煙

2024年，世界加熱卷煙銷售額同比增長(zhǎng)12.7%至388.5億美元。加熱煙具銷量同比增長(zhǎng)11.7%至4526.5萬(wàn)個(gè)，銷售額同比增長(zhǎng)14.7%至24.4億美元。加熱煙支銷量同比增長(zhǎng)10.8%至355.2萬(wàn)箱，銷量超10萬(wàn)箱的國(guó)家和地區(qū)有6個(gè)，其中日本（120.2萬(wàn)箱）、俄羅斯（48.6萬(wàn)箱）、意大利（32.7萬(wàn)箱）位居前三。

加熱煙支銷售額同比增長(zhǎng)12.6%至364.1億美元，銷售額超10億美元的國(guó)家和地區(qū)有8個(gè)，合計(jì)占世界銷售額的73.4%，其中日本（115.9億美元）、意大利（48.6億美元）、俄羅斯（25.4億美元）位居前三。2024年，日本市場(chǎng)加熱煙具、加熱煙支的銷量和銷售額增速都回落到個(gè)位數(shù)。

（二）電子煙

2024年，世界電子煙銷售額同比增長(zhǎng)9.5%至230.4億美元。封閉式電子煙銷量21.2億個(gè)，同比增長(zhǎng)8.9%。銷售額147.6億美元，同比增長(zhǎng)11.7%，銷售額超10億美元的國(guó)家分別是美國(guó)（50.1億美元）、英國(guó)（31.6億美元）、加拿大（17.2億美元）。封閉式電子煙中的一次性電子煙銷量8.4億個(gè)，同比增長(zhǎng)18.9%；銷售額64.2億美元，同比增長(zhǎng)19.6%。

開放式電子煙銷售額81億美元，同比增長(zhǎng)5.8%，銷售額超10億美元的國(guó)家分別是法國(guó)（11.3億美元）、美國(guó)（10.2億美元）。開放式電子煙的煙具、煙液銷量分別為8516.4萬(wàn)個(gè)、1223.1萬(wàn)升，銷售額分別為26.2億美元、54.9億美元。

（三）傳統(tǒng)口含煙

包括嚼煙、鼻煙等在內(nèi)的傳統(tǒng)口含煙銷量近年來持續(xù)下降，2024年銷量同比下降0.8%至11.5萬(wàn)噸。傳統(tǒng)口含煙銷售額同比下降0.1%至138.2億美元。

（四）尼古丁袋

尼古丁袋近年來成為增長(zhǎng)最快的無(wú)煙氣煙草制品。2024年銷量同比增長(zhǎng)36.9%至212.3億袋；銷量超10億袋的國(guó)家為美國(guó)（138.8億袋）、瑞典（25.6億袋）、巴基斯坦（11.3億袋）。尼古丁袋銷售額達(dá)到112.5億美元，同比增長(zhǎng)51.0%，銷售額超10億美元的只有美國(guó)（93.7億美元）。