自2024年6月20日，哈薩克斯坦全面禁止電子煙進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售及廣告宣傳以來，這項(xiàng)以“保護(hù)未成年人健康”為核心的禁令已推行近一年了，那么其收效幾何？就此問題，日前筆者采訪了曾在哈薩克斯坦的友人。

哈薩克斯坦是中亞最富裕的國家，地處亞洲中部，沒有海岸線，面積達(dá)272.49萬平方公里，是世界上最大的內(nèi)陸國家，人口約1986萬。2023年，GDP為2605億美元，人均高達(dá)13117美元，是亞洲18個(gè)人均GDP超1萬美元的地區(qū)之一。在禁令電子煙政策實(shí)施后，該國電子煙市場很快就從合法流通轉(zhuǎn)向了地下黑市，傳統(tǒng)煙草消費(fèi)更是出現(xiàn)了反彈。在此情況下，執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊非法活動(dòng)，同時(shí)引發(fā)公共衛(wèi)生專家對吸煙率回升的擔(dān)憂。這場禁令引發(fā)的連鎖反應(yīng)，折射出全球控?zé)熣吲c市場博弈的復(fù)雜性。

一是禁令核心：嚴(yán)刑峻法下的“零容忍”

哈薩克斯坦的電子煙禁令覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，明確禁止電子煙及相關(guān)配件的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售及廣告宣傳，同時(shí)禁止使用電子煙商標(biāo)進(jìn)行促銷活動(dòng)。法律對違法行為設(shè)置了階梯式處罰：

銷售：最高罰款73.84萬堅(jiān)戈（約合人民幣1.16萬元）或50天監(jiān)禁；

進(jìn)口/生產(chǎn)：最高罰款730萬堅(jiān)戈（約合人民幣11.5萬元）或2年監(jiān)禁；

團(tuán)伙作案或?qū)曳?#xff1a;最高可判5年監(jiān)禁。

值得注意的是，禁令未直接處罰個(gè)人使用行為，但在公共場所吸電子煙將面臨與吸卷煙同等的罰款（最高11076堅(jiān)戈，約合人民幣174元）。這一設(shè)計(jì)，既避免了激化個(gè)人使用者的對立情緒，又通過切斷供應(yīng)端遏制電子煙的傳播。

二是市場震蕩：傳統(tǒng)煙草“回潮”與黑市崛起

在禁令實(shí)施后，哈薩克斯坦煙草市場就呈現(xiàn)出現(xiàn)了兩極分化的狀況：

首先是傳統(tǒng)煙草的銷量出現(xiàn)了激增：據(jù)哈薩克斯坦商業(yè)新聞網(wǎng)報(bào)道，自打哈薩克斯坦全面禁止電子煙實(shí)施后，傳統(tǒng)煙草銷量同比激增68.7%，吸煙人口從280萬增至390萬，新增吸煙者中青少年占比顯著。這一趨勢與禁令直接相關(guān)——電子煙被視為傳統(tǒng)煙草的替代品，其禁售導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向了傳統(tǒng)卷煙。

黑市交易猖獗：哈薩克斯坦金融監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，執(zhí)法部門就已破獲了25起非法販運(yùn)電子煙案件，查獲2.2萬余支電子煙及7000余套配件。在首都阿斯塔納，警方搗毀的地下作坊月產(chǎn)能達(dá)7000至1萬支，負(fù)責(zé)人被拘留。黑市產(chǎn)品多通過跨境走私或本地小作坊生產(chǎn)，價(jià)格因稀缺性更是出現(xiàn)了大幅上漲，進(jìn)一步刺激了非法交易。

三是執(zhí)法挑戰(zhàn)：從立法到落地的“最后一公里”

盡管電子煙禁令條款明確，但執(zhí)法過程中仍面臨著多重難題：

1、出現(xiàn)跨境走私難防：哈薩克斯坦與中亞其他國家接壤，電子煙可能通過非正規(guī)渠道流入。

2、黑市生產(chǎn)隱蔽：地下作坊分散、規(guī)模小，難以全面監(jiān)控。

3、青少年接觸的風(fēng)險(xiǎn)：禁令雖未直接處罰使用者，但青少年仍可通過黑市或二手渠道獲取電子煙。哈薩克斯坦兒童基金會的有關(guān)調(diào)查顯示，2024年阿拉木圖21歲以下青年中，80.5%每周購買電子煙產(chǎn)品，禁令實(shí)施后這一比例不但未見顯著下降反而出現(xiàn)了反彈。

四是國際鏡鑒：控?zé)熣叩摹半p刃劍”效應(yīng)

我們在說起哈薩克斯坦的電子煙禁令，其并非是孤例。在全球范圍內(nèi)，就有多國對電子煙采取限制措施。你不如：

在中東地區(qū)：巴林、伊朗、卡塔爾等國全面禁止電子煙進(jìn)口與銷售。

在歐洲：丹麥、芬蘭等7國禁止調(diào)味電子煙，英國禁止一次性電子煙。

在亞洲：新加坡、土庫曼斯坦完全禁止電子煙，印度也是禁止其生產(chǎn)與流通。

然而，控?zé)熣叩男Ч啻嬖谥S許多多的爭議。曾經(jīng)，就有國際公共衛(wèi)生專家指出，電子煙的危害性遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)煙草，禁止電子煙可能導(dǎo)致吸煙者無法轉(zhuǎn)向更安全的替代品。例如，瑞典通過推廣電子煙將吸煙率降至5%以下，其煙草相關(guān)死亡率比歐洲平均水平低44%。哈薩克斯坦的禁令雖遏制了電子煙的青少年傳播，但可能使部分吸煙者無法通過電子煙實(shí)現(xiàn)減害，反而加劇煙草危害。

對于未來的展望：平衡控?zé)熍c減害的“第三條道路”

哈薩克斯坦的電子煙禁令已實(shí)施近一年，其成效與挑戰(zhàn)是并存的。筆者認(rèn)為，對未來政策的調(diào)整，還是需要考慮以下幾個(gè)方向：

1、加強(qiáng)青少年保護(hù)：通過學(xué)校教育、社區(qū)宣傳等手段，從需求端減少青少年接觸電子煙的意愿。

2、規(guī)范合法替代品：借鑒瑞典模式，允許銷售符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電子煙產(chǎn)品，并限制其口味與廣告，平衡控?zé)熍c減害需求。

3、強(qiáng)化黑市打擊：利用技術(shù)手段追蹤跨境走私，加大對地下作坊的處罰力度，切斷非法供應(yīng)鏈。

4、推動(dòng)傳統(tǒng)煙草轉(zhuǎn)型：通過稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)煙草企業(yè)向電子煙等減害產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，減少對傳統(tǒng)煙草的依賴。

對于哈薩克斯坦的電子煙禁令，是一場以健康為名的社會實(shí)驗(yàn)，其效果如何？這或許還需長期的觀察。今天，在全球控?zé)熢絹碓絿?yán)格的趨勢下，如何在保護(hù)青少年與保障吸煙者權(quán)益之間找到平衡，仍是各國政府面臨的共同課題，而不是一刀切、一棍子打死。