2025年5月13日，國家煙草專賣局發(fā)布關于公開征求對《電子煙相關生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則（征求意見稿）》意見的通知（以下簡稱“新征求意見稿”）。對比2022年8月16日公布的《電子煙相關生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》（以下簡稱“舊細則”），新征求意見稿對多項內容予以了新增、明確或修改，釋放三大信號。

一、符合全球煙草“限制性”發(fā)展主基調

1、不會新增許可證審批

根據《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》限制類“十四、煙草”，《電子煙管理辦法》、《電子煙固定資產投資管理細則》，結合電子煙產業(yè)獲得專賣許可證企業(yè)的規(guī)模、結構等，幾乎不存在新申請許可證的空間。

2、存量許可證監(jiān)管更科學

通過許可證管理調節(jié)市場是一種有效監(jiān)管的方法，新許可證細則體現(xiàn)了3年多來監(jiān)管經驗，決策更加成熟，在科學評估產能的情況下，許可證“減量化”具備了相應的依據。

第一種情況：被動退出機制。

第十三條 從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，取得生產企業(yè)許可證，應當具備下列條件:（三）符合國家電子煙產業(yè)政策要求；

第十四條 第十六條 本細則第十三條第三項所稱符合國家電子煙產業(yè)政策要求，是指符合以下要求：（三）電子煙相關產能利用率達到電子煙產業(yè)平均產能利用率的百分之五十以上；

第四十八條 準予煙草專賣許可證延續(xù)（換證）但有下列情形之一的，視具體情況核準許可證有效期，原則上不超過一年：

（一）已停止經營業(yè)務尚未恢復營業(yè)的；

（二）最近十二個月電子煙相關產能利用率未達到電子煙產業(yè)平均產能利用率的。

以上三個條款結合，可以在許可證延續(xù)（換證）審核過程中，對不符合條件的企業(yè)不再辦理許可證延續(xù)（換證）。

第二種情況：主動退出機制

隨著電子煙市場競爭加劇，不適應市場電子煙企業(yè)停業(yè)成為常態(tài)，停業(yè)退出機制更加明確。

第五十七條 持證人有下列情形之一且經公告滿一個月仍未按要求辦理的，由煙草專賣局收回煙草專賣許可證:

（一）持證人停止經營業(yè)務六個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的；

（二）持證人停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)六個月以上的。

煙草專賣局責令持證人暫停電子煙相關生產經營業(yè)務，進行整頓以及不可抗力造成停止經營業(yè)務的，不適用前款規(guī)定。

主動停業(yè)必然和產能（銷售）萎縮存在直接關系，“產能指標”延續(xù)性條件變相卡住許可證交易，也就是說沒有產能的企業(yè)“轉讓”許可證存在無法“延續(xù)”的風險。

二、兼并重組“通道”打開考驗高維度競爭

縱觀全球煙草發(fā)展，“控煙”與“聯(lián)合重組”下的“螺旋式上升”催生行業(yè)巨頭，符合社會對“安全”的期待，菲莫國際（PMI）收購瑞典火柴后ZYN的爆火，回答了當初“160億美元”不是“拍腦袋”，“四大煙草”NGP后來居上的格局，再一次證明了大煙草企業(yè)對政策和市場的把控能力。

回頭看中美貿易博弈下的中國電子煙監(jiān)管政策，更像是一場大考，考驗深圳哪些電子煙企業(yè)能夠合規(guī)、公平地參與全球競技，形成真正能夠引領行業(yè)發(fā)展的高水平企業(yè)。

從這個角度說，新細則借鑒中國煙草“三大戰(zhàn)略”：大企業(yè)、大品牌、大市場之經驗，打開了持證企業(yè)之間“收購重組”的通道。即便是過度解讀，卻也可以看到，事實應該如此，許可證監(jiān)管對象并非約束終生擔責的“主要投資自然人”，這不科學也不合理。

第二十條 生產企業(yè)許可證有效期內，發(fā)生下列情形的，應當向受理機關及時提出變更申請：

（五）主要出資人，持證人下轄生產工廠、成品倉庫地址，核定產能等登記事項發(fā)生改變的；

第二十一條 第二十條第五項情形中，申請改變主要出資人應當符合下列要求：

（一）新增主要出資人具備合法經營電子煙相關業(yè)務的資格；

因繼承、遺贈、法院判決等法定原因成為企業(yè)新增主要出資人的，依法辦理許可證變更。

從二十條、二十一條來看，申請改變主要出資人并非“禁止”，大企業(yè)產不能夠，也不需要遮遮掩掩通過自然人股東去收購持證企業(yè)，該條款直接明確了申請改變主要出資人為“依法取得生產企業(yè)許可證”的法人企業(yè)。同時，除自然能人繼承、遺贈之外，該條款的設計解決了通過法院破產重整程序成為目標企業(yè)主要投資的顧慮，但是需要明確自然人能夠成為破產重整電子煙企業(yè)的投資人，此外，通過法院判決新增主要投資人會滋生“債權-股權”的虛假訴訟等各種情形。

但是，二十一條引用二十條第“（五）”理解晦澀且容易產生歧義，到底是否同意直接新增、改變主要投資人？還是主要投資人、持證人下轄的工廠、產能發(fā)生變化的條件下，對這些變化進行變更，而不是直接對主要投資人進行變更、或者新增主要投資人。

在國際新型煙草形勢發(fā)展的關鍵節(jié)點上，對于許可證監(jiān)管，我們的建議，針對投資人直接退出、變更、優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合重組，本次修訂的步子可以再大一點，讓優(yōu)勢企業(yè)的整合能力進一步發(fā)揮出來，若用許可證綁定沒有能力“投資自然人”，其也無法承擔相應的責任。

既然“新增主要出資人”為持證企業(yè)，具備更強的“擔保能力”，那就應該更加明確相應的條件，促進電子煙產業(yè)之間有序整合，順應市場，做強做大，參與國際競爭。

三、許可證監(jiān)管只是手段不是目的

可以肯定的是，隨著中國電子煙監(jiān)管水平的提高，監(jiān)管方和企業(yè)之間形成了良性互動，中國電子煙“走出去”，把先進的經驗、信息、數據帶進來，對于中國煙草緊跟全球合規(guī)治理先進水平，具有重要的意義。

同時，中國電子煙企業(yè)能否參與國際煙草巨頭的競爭，以更高水平、更合規(guī)的負責任企業(yè)形象走向世界，也成為世界看中國電子煙監(jiān)管水平的一面鏡子。

我們看到，中國電子煙監(jiān)管3年多的時間里，對如此龐大的一個產業(yè)，取得了現(xiàn)在的進步和經驗，很多方面和世界煙草監(jiān)管的趨勢完全吻合。

為什么電子煙需要監(jiān)管，電子煙不監(jiān)管就會有非法貿易，許可證只是手段，不是目的，如果監(jiān)管部門在繼續(xù)出臺更有利的措施，利用“優(yōu)化重組”與“境外合規(guī)源頭治理”手段，優(yōu)勝劣汰，才能真正發(fā)展出能夠在未來贏得國際市場，擁有技術、品牌，合規(guī)的先進電子煙企業(yè)。

律師介紹：

唐順良是天元律師事務所的合伙人，具有廣泛的煙草和電子煙法律領域經驗。在專利爭議、法律立法與合規(guī)方面，他擁有十多年的專業(yè)經驗，對煙草和電子煙技術脈絡及專利情況了解深透，成功代表客戶處理了眾多境內外的合規(guī)問題，尤其在復雜的專利交叉爭議中取得顯著成就。此外，他還長期擔任中國知名電子煙和煙草企業(yè)的法律顧問。