2021年11月，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管體系，終結(jié)了電子煙“野蠻生長”的無序狀態(tài)，自此迎來合規(guī)時(shí)代。

彼時(shí)，一系列監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)，為電子煙監(jiān)管設(shè)置了框架。不過，這些監(jiān)管細(xì)則是否科學(xué)有效，執(zhí)行起來有何難度，各監(jiān)管部門跨部門協(xié)作效率如何，需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。在這一階段，各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制充分試運(yùn)行，找出其中的問題進(jìn)而不斷優(yōu)化。

如今，經(jīng)過3年多的運(yùn)行，我國電子煙監(jiān)管制度體系、組織體系和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制得到持續(xù)完善，能夠適應(yīng)電子煙企業(yè)實(shí)際情況和需求變化，電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)，基本建立有序競爭格局，持續(xù)提升了產(chǎn)業(yè)集中度。小編認(rèn)為，國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新階段，最大的特點(diǎn)便是監(jiān)管體系的全面建立，對(duì)電子煙長遠(yuǎn)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

搭臺(tái)子、組班子， 方能唱好戲

5月，國家局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹電子煙監(jiān)管的最新情況并回答記者提問。這場發(fā)布會(huì)的內(nèi)容非常豐富，對(duì)合規(guī)以來的電子煙監(jiān)管情況進(jìn)行了全面詳細(xì)的說明，解答了行業(yè)從業(yè)者和社會(huì)大眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)話題，對(duì)了解當(dāng)前國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、專賣監(jiān)管、出口引導(dǎo)等內(nèi)容，具有重要指導(dǎo)性價(jià)值。

此次發(fā)布會(huì)指出，三年多來電子煙監(jiān)管成效突出，“高效建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)……有序競爭格局基本建立，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)外向型特征更加鮮明?！?/p>

其中，“有序競爭”是監(jiān)管的目標(biāo)，要治理產(chǎn)業(yè)亂象；“產(chǎn)業(yè)集中”為了淘汰落后產(chǎn)能，避免無序發(fā)展；“外向型”則是未來一段時(shí)期內(nèi)的主要發(fā)展方向，向國際市場要訂單。

具體來說，近些年監(jiān)管工作取得了以下顯著成效：

成效一：完善監(jiān)管體系

持續(xù)完善監(jiān)管制度體系、監(jiān)管組織體系和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)電子煙企業(yè)實(shí)際情況和監(jiān)管需求變化，加強(qiáng)了監(jiān)管力量，廣泛凝聚了監(jiān)管合力，形成工信部、公安部、司法部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、郵政局等部門協(xié)作的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

成效二：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理

對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管治理，首先要監(jiān)管好源頭，做好市場準(zhǔn)入管理。

嚴(yán)把產(chǎn)能控制關(guān)口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。近一年多來共阻止違規(guī)新建電子煙項(xiàng)目103個(gè)，有效防止電子煙產(chǎn)能無序擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

禁止新建項(xiàng)目，禁止新增產(chǎn)能，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)口。近一年多來收回許可證6家，核準(zhǔn)停業(yè)18家，取消或暫停33家企業(yè)未開展經(jīng)營的許可范圍80項(xiàng)。

嚴(yán)把資本運(yùn)作關(guān)口。深化與證券監(jiān)管部門對(duì)接協(xié)作，嚴(yán)格審查電子煙有關(guān)企業(yè)上市和股票發(fā)行，遏制融資擴(kuò)張沖動(dòng)。

成效三：打擊非法調(diào)味電子煙

在國內(nèi)市場電子煙回歸煙草本味后，調(diào)味電子煙即被視為非法產(chǎn)品，對(duì)合規(guī)產(chǎn)品形成了較大的沖擊，嚴(yán)重影響了正常的市場秩序，侵犯了企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

由此，國家局開展了多輪次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊了非法調(diào)味電子煙，堅(jiān)決遏制調(diào)味電子煙反彈擴(kuò)散勢(shì)頭和出口回流問題。

自2024年以來，國家局出動(dòng)執(zhí)法檢查人員19萬人次，聯(lián)合執(zhí)法6948次，完成對(duì)2.1萬家電子煙經(jīng)營主體全覆蓋檢查，并首次對(duì)4家生產(chǎn)銷售與通過技術(shù)審評(píng)信息不一致產(chǎn)品的內(nèi)銷生產(chǎn)企業(yè)作出處罰。全國共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起，查獲非法電子煙產(chǎn)品2328萬個(gè)，追究刑事責(zé)任2263人。

成效四：對(duì)草本霧化器進(jìn)行定性

在非法調(diào)味產(chǎn)品被打擊后，市場上又涌現(xiàn)出所謂的“草本霧化器”產(chǎn)品，試圖以“擦邊球”的形式躲避監(jiān)管。針對(duì)“草本霧化器”的監(jiān)管難題，2024年國家局專門印發(fā)了《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問題的批復(fù)》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產(chǎn)品，依照電子煙的規(guī)定管理。明確了所謂不含煙堿成分的草本霧化器，屬于電子煙。

2025年，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心修改《2020-2021年醫(yī)療器械分類界定結(jié)果匯總》，對(duì)第二百五十四項(xiàng)的醫(yī)用加熱霧化器分類結(jié)果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫(yī)療器械注冊(cè)的可能，厘清了草本霧化產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)責(zé)。未來，類似“鉆空子、打擦邊”的產(chǎn)品將沒有生存空間。

成效五：防范出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，全球監(jiān)管政策趨嚴(yán)收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。國家局持續(xù)加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌意識(shí)，加大相關(guān)研發(fā)和市場開拓投入；引導(dǎo)企業(yè)充分考量投資風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)開展境外投資；規(guī)范企業(yè)出口，防范無序競爭，提升以優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品為核心的出口競爭力；督導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)出口目的地國家（地區(qū)）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)組織生產(chǎn)、開展出口，嚴(yán)格查處違規(guī)出口，嚴(yán)厲打擊虛假報(bào)關(guān)，堅(jiān)決遏制出口回流。

此外，還高度關(guān)注全球電子煙貿(mào)易形勢(shì)及監(jiān)管動(dòng)態(tài)，構(gòu)建全球監(jiān)管政策數(shù)據(jù)庫，多渠道發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

強(qiáng)監(jiān)管下，要做“真正”的電子煙

當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。從國際看，全球監(jiān)管政策趨嚴(yán)收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)的電子煙市場依舊以專賣治理為主，繼續(xù)深入打擊非法調(diào)味產(chǎn)品，緩解對(duì)合規(guī)產(chǎn)品的擠壓，為本就孱弱的市場行情提供些真實(shí)有效的需求。

另一方面，和國際市場一樣，電子煙企業(yè)需要研發(fā)出適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代的合規(guī)產(chǎn)品。不僅調(diào)味產(chǎn)品沒有未來，一次性產(chǎn)品在禁售令面前同樣毫無機(jī)會(huì)。這不是給電子煙宣判“死刑”，電子煙依舊有存在的市場空間，只是要找到消費(fèi)需求與監(jiān)管政策的平衡。就像近兩年的創(chuàng)新口味卷煙一樣，增加了花香、果香后，產(chǎn)品依舊以煙草本味為核心，但這并未影響這類產(chǎn)品獲得卷煙消費(fèi)者的認(rèn)可。

在所有強(qiáng)監(jiān)管的市場，電子煙的目標(biāo)客群都不應(yīng)是涉世未深的青少年，而應(yīng)該是傳統(tǒng)煙草的消費(fèi)者。如果能讓追求新潮事物的年輕卷煙消費(fèi)者，喜歡上煙草本味為主體的電子煙，那市場空間有著豐富的想象空間。只是當(dāng)下的電子煙產(chǎn)業(yè)充滿投機(jī)色彩，普遍缺乏長期投入的信心和資源，在各國監(jiān)管政策的圍堵下“東張西望”“東奔西跑”。

總之，電子煙產(chǎn)業(yè)仍有著無限的機(jī)遇，不論是國內(nèi)市場，抑或是海外市場。不過，這個(gè)行業(yè)需要長期主義者，需要有堅(jiān)定的信心和足夠的資源，去做出劃時(shí)代的產(chǎn)品來。到那時(shí)，電子煙才能迎來真正的美好未來。