電子煙市場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)，也伴生了部分亂象，對(duì)人民群眾健康，特別是青少年成長(zhǎng)構(gòu)成潛在威脅。面對(duì)挑戰(zhàn)，作為電子煙消費(fèi)大省的江蘇，毅然亮劍。近年來(lái)，江蘇省煙草專賣局以“零容忍”的態(tài)度和“常態(tài)化”的治理，織就一張嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)查處多起具有典型意義的案件，有效遏制了電子煙違法違規(guī)行為的蔓延，為全國(guó)電子煙監(jiān)管探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

破冰之舉：許可證絕非“擋箭牌”

在電子煙監(jiān)管中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)：認(rèn)為取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后，監(jiān)管的力度就會(huì)降低。2025年4月，江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院對(duì)“10·07”非法經(jīng)營(yíng)電子煙案的一審判決，如同一記驚雷，徹底打破了這一幻想。

此案的線索源于2023年10月的一次常規(guī)檢查。贛榆區(qū)煙草專賣局專賣監(jiān)管人員聯(lián)合相關(guān)部門(mén)人員在對(duì)青口鎮(zhèn)一家電子煙商鋪進(jìn)行檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查獲8個(gè)品規(guī)2052個(gè)非國(guó)標(biāo)電子煙產(chǎn)品，案值10.09萬(wàn)元。店主王某元背后，顯然隱藏著更深的供應(yīng)鏈。贛榆區(qū)局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)成立專案組深挖徹查。

隨著調(diào)查的深入，一個(gè)橫跨生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)多個(gè)環(huán)節(jié)的電子煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)逐漸清晰。令人震驚的是，這條非法鏈條的源頭，竟是一家位于廣東東莞、持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)。專案組歷經(jīng)持續(xù)偵查與證據(jù)固定，于2024年11月將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2025年3月，贛榆區(qū)人民檢察院依法提起公訴。

法院經(jīng)審理查明，該案總案值高達(dá)217萬(wàn)元，涉及持證生產(chǎn)企業(yè)1家，涉案人員12人，其中4人被依法追究刑事責(zé)任。2025年4月30日，贛榆區(qū)人民法院作出一審判決：東莞市跨客科技有限公司雖持有許可證，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，但其生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品金額巨大，行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，依法判處罰金人民幣30萬(wàn)元。相關(guān)責(zé)任人員也受到了法律的嚴(yán)懲。

值得注意的是，根據(jù)《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》明確規(guī)定，因非法從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任的，煙草專賣許可證有效期屆滿后將不予延續(xù)，且煙草專賣局可以責(zé)令持證人暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從業(yè)資格。這一規(guī)定為此案的后續(xù)處理提供了明確的制度依據(jù)。

江蘇省局電子煙監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“任何持證主體都必須將守法合規(guī)置于首位，觸碰法律紅線必將付出沉重代價(jià)。”此案的判決，為全國(guó)類似案件的查處提供了關(guān)鍵的法律實(shí)踐依據(jù)，具有示范意義。2025年8月，國(guó)家煙草專賣局據(jù)此依法啟動(dòng)程序，擬取消該企業(yè)從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

協(xié)同亮劍：撕下“草本健康”的偽裝面具

面對(duì)日益收緊的監(jiān)管政策，一些不法分子開(kāi)始為電子煙披上各式“新馬甲”。近年來(lái)，一種標(biāo)榜“天然草本”“藥企品控”的所謂“草本霧化器”“醫(yī)用加熱霧化器”等變異產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)上悄然流行，試圖以“非電子煙”的身份規(guī)避監(jiān)管。

2024年7月，宿遷市泗洪縣煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)提供的線索，結(jié)合日常市場(chǎng)巡查與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在以“零尼”“草本霧化”為噱頭，銷售疑似非法電子煙的行為。泗洪縣局立即聯(lián)合縣公安局及宿遷市局專賣稽查支隊(duì)，啟動(dòng)研判核查機(jī)制。

通過(guò)縝密布控，執(zhí)法隊(duì)伍成功搗毀一處非法生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲成品電子煙11570支、大量原輔材料及組裝工具，貨值達(dá)17萬(wàn)余元，抓獲犯罪嫌疑人馬某鑫、董某涵。

案件進(jìn)入偵辦階段后，產(chǎn)品定性成為關(guān)鍵難題。這些不含尼古丁的“霧化器”，是否應(yīng)納入電子煙管理范疇？對(duì)此，國(guó)家已有明確界定，即使不含有煙堿成分，但只要全部或部分霧化為氣溶膠，且供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等方式與電子煙近似，就應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》中關(guān)于電子煙的規(guī)定進(jìn)行管理。取得藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定管理。

辦案中，泗洪縣局主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、檢察院等部門(mén)溝通會(huì)商，詳細(xì)解讀相關(guān)政策。經(jīng)泗洪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局核查確認(rèn)，涉案產(chǎn)品并未取得任何藥品或醫(yī)療器械注冊(cè)許可。隨后，江蘇省卷煙質(zhì)量檢測(cè)站鑒定該產(chǎn)品為偽劣電子煙。基于權(quán)威鑒定結(jié)論，公檢法等部門(mén)迅速統(tǒng)一意見(jiàn)，明確案件性質(zhì)與管轄權(quán)限，為后續(xù)司法程序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2025年6月，泗洪縣人民法院對(duì)該案作出判決。此案成為全國(guó)首例對(duì)“零尼古丁”類“草本霧化”偽劣電子煙判處實(shí)刑的案件，為打擊不斷變異的非法產(chǎn)品提供了重要判例?！盁o(wú)論怎樣偽裝，只要使用方式類似電子煙，且無(wú)法定資質(zhì)，就必須接受監(jiān)管?！苯K省局電子煙監(jiān)督管理處表示。該判決從司法層面明確了電子煙的監(jiān)管邊界，徹底揭穿了此類產(chǎn)品的偽裝面具。

深挖擴(kuò)線：斬?cái)唷熬惩膺b控”的黑產(chǎn)鏈條

隨著市場(chǎng)監(jiān)管的深入，狡猾的不法分子不斷變換手法，為逃避打擊甚至將運(yùn)營(yíng)觸角伸向境外，采取更為隱蔽的“境外遙控”模式。他們將指揮中心設(shè)于境外，利用加密通訊工具，進(jìn)行遠(yuǎn)程操控——境外發(fā)布廣告、指導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、收取非法貨款、國(guó)內(nèi)物流渠道發(fā)貨，企圖利用地域壁壘逃避監(jiān)管。

2025年3月，泰州市煙草專賣局接到12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線舉報(bào)，稱轄區(qū)內(nèi)某倉(cāng)庫(kù)存在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道銷售果味電子煙的行為。泰州市局迅速響應(yīng)，聯(lián)合公安部門(mén)成立專案組，開(kāi)展研判與偵查，很快鎖定了主要犯罪嫌疑人。

經(jīng)深入調(diào)查，一個(gè)組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪團(tuán)伙浮出水面。該團(tuán)伙覆蓋了從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)組裝、質(zhì)量檢測(cè)，到人員管理、訂單對(duì)接及物流運(yùn)輸?shù)娜湕l環(huán)節(jié)，形成了完整的非法生產(chǎn)能力。尤為棘手的是，他們不僅在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市發(fā)展了層級(jí)代理分銷網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)加密通訊工具與境外人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，接受指令。

2025年5月，公安部門(mén)正式立案?jìng)刹?。?jīng)過(guò)數(shù)月周密部署，8月，泰州市局配合公安部門(mén)展開(kāi)集中收網(wǎng)行動(dòng)，在多個(gè)地點(diǎn)同步出擊，一舉抓獲犯罪嫌疑人11名，端掉制假工廠及倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)4處，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量假冒偽劣電子煙產(chǎn)品及配件，現(xiàn)貨案值超過(guò)1033萬(wàn)元。目前，該案仍在進(jìn)一步深入偵辦中，旨在徹底斬?cái)噙@一“境外遙控”的黑產(chǎn)鏈。

執(zhí)法人員查獲的假冒偽劣電子煙。

江蘇整治電子煙市場(chǎng)的行動(dòng)雷霆萬(wàn)鈞，成效顯著。僅在今年5月至8月間，戰(zhàn)果頻傳：蘇州吳中區(qū)局查獲非法電子煙1.2萬(wàn)個(gè)，案值73.1萬(wàn)元；無(wú)錫市局查獲2萬(wàn)個(gè)，案值82.8萬(wàn)元；常州市局12小時(shí)內(nèi)連端3個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)，查獲2.98萬(wàn)個(gè)，案值146.13萬(wàn)元；鎮(zhèn)江揚(yáng)中市局一次性搗毀4處窩點(diǎn)，查獲2.67萬(wàn)個(gè)，案值117.69萬(wàn)元；揚(yáng)州邗江區(qū)局協(xié)同連云港市局查獲3.37萬(wàn)個(gè)，貨值120萬(wàn)元……

這一系列戰(zhàn)果，源于江蘇省局與公安、市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)、郵政管理、藥品監(jiān)督等多部門(mén)共同構(gòu)建的電子煙協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。信息共享、線索互商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接……一張覆蓋生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、寄遞、出口全環(huán)節(jié)的監(jiān)管天網(wǎng)越織越密，越收越緊。

非法電子煙治理，是一場(chǎng)關(guān)乎消費(fèi)者利益與市場(chǎng)秩序的攻堅(jiān)戰(zhàn)。從打破“持證護(hù)身”的迷思，到揭穿“草本健康”的偽裝，再到斬?cái)唷熬惩膺b控”的黑產(chǎn)，每一步都彰顯了法治的剛性，也凝聚了多部門(mén)協(xié)同的智慧與力量。

未來(lái)，江蘇省局將以“闖關(guān)奪隘永不停步”的堅(jiān)定決心，以“踏碎千山再攀高峰”的奮勇姿態(tài)，持續(xù)強(qiáng)化電子煙依法監(jiān)管，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)與監(jiān)管合力，監(jiān)管“高壓線”更具威懾，讓違法者無(wú)處遁形，為青少年健康成長(zhǎng)掃清障礙，為市場(chǎng)健康安全筑牢屏障。