韓國國會在2日快速通過了79項無爭議的民生法案及16項預算相關措施。其中最具標志性的一項修正案將使用合成尼古丁的液態(tài)電子煙依據(jù)《煙草事業(yè)法》重新歸類為"煙草制品"。此舉填補了長期受詬病的監(jiān)管漏洞，并為大幅新增稅收鋪平道路。

電子煙監(jiān)管新規(guī)要點

合成尼古丁液體被重新界定為煙草：此前，使用實驗室合成尼古丁的產(chǎn)品在法律上不屬于"煙草制品"，從而規(guī)避了針對煙草的專項稅收與管制。修正案實施后，含合成尼古丁的電子煙液將納入煙草品類，須繳納稅款并接受更嚴格監(jiān)管。

市場影響：據(jù)估算，韓國約95%的液態(tài)電子煙市場使用合成尼古丁。新規(guī)實質(zhì)上將絕大多數(shù)電子煙液納入煙草監(jiān)管體系。

財政效應：國會預算辦公室預測，該措施生效后將帶來約9301億韓元的額外稅收。

政策軌跡：自2016年以來的立法嘗試因行業(yè)抵制屢屢受阻。此次通過標志著政策決定性轉(zhuǎn)向，致力于實現(xiàn)合成尼古丁與煙草提取尼古丁產(chǎn)品的監(jiān)管平等。

對電子煙行業(yè)的重要意義

定價與需求：新增消費稅負擔通常會導致零售價格上漲。預計液態(tài)電子煙全品類將迎來短期價格重構，可能引發(fā)需求彈性變化——尤其對價格敏感的成年消費者影響顯著。

合規(guī)與標識：生產(chǎn)商和進口商需遵循煙草制品的注冊、標識、報告和流通規(guī)定。經(jīng)銷商與零售商應做好申請煙草品類許可、接受審計核查的準備。

產(chǎn)品戰(zhàn)略：以"合成尼古丁"為市場定位的品牌將喪失稅收優(yōu)勢。若產(chǎn)品含尼古丁，即使調(diào)整配方亦無法規(guī)避煙草制品身份；無尼古丁品類或重新獲得市場關注，但其自身仍面臨特定監(jiān)管要求。

競爭格局：新規(guī)將平衡合成尼古丁與煙草提取尼古丁產(chǎn)品的競爭環(huán)境。根據(jù)最終稅負分配及消費者轉(zhuǎn)換行為，加熱煙草制品與封閉式煙彈可能重新奪回市場份額。

其他通過的重要措施

醫(yī)療衛(wèi)生人力：通過《地區(qū)醫(yī)師培養(yǎng)支援法》，規(guī)定醫(yī)學院部分招生名額定向培養(yǎng)地區(qū)醫(yī)師。入選學生學費由公費承擔，畢業(yè)后須在地區(qū)公共醫(yī)療機構服務滿10年。

產(chǎn)業(yè)與刑法領域：

通過涵蓋稅收、財政與就業(yè)措施的石化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整支援方案。

修訂《兒童青少年保護法》，廢除親屬間性暴力犯罪的追訴時效。

修改《刑法》，將詐騙罪最高刑期從10年監(jiān)禁或2000萬韓元罰金提高至20年或5000萬韓元。

稅收與預算方案

企業(yè)所得稅：國會批準政府將企業(yè)所得稅各檔稅率上調(diào)1個百分點的計劃，由于朝野談判未能彌合分歧，此舉將部分逆轉(zhuǎn)上屆政府的減稅政策。

教育稅：對營業(yè)收益達1萬億韓元以上的金融公司，適用稅率從0.5%翻倍至1.0%。

所得稅調(diào)整：

企業(yè)生育/育兒津貼免稅額度從"每月20萬韓元"提升至"每名子女每月20萬韓元"。

教育費稅收抵免范圍擴大至小學二年級（或9歲以下）子女的藝術體育培訓機構費用。

其他立法事項：《法人稅法》《教育稅法》《繼承稅及贈與稅法》《國家財政法》《國際稅收協(xié)調(diào)法》修正案按原案通過；另有多項涉及房地產(chǎn)稅收、幼兒及高等/終身教育特別會計、國稅征收、增值稅、關稅及個別消費稅的法案以修訂或替代形式獲批。

電子煙相關方后續(xù)關注要點

1）實施細則與時間表：關注明確每毫升稅率、產(chǎn)品分類標準、許可及標識時限的執(zhí)法通知。過渡期條款對已上市庫存處置至關重要。

2）稅收結構細則：韓國如何根據(jù)尼古丁濃度梯度設定消費稅（從價稅、從量稅或混合稅制）將決定產(chǎn)品經(jīng)濟性與口味/尼古丁濃度策略。

3）跨品類監(jiān)管一致性：與加熱煙草制品及傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管協(xié)同將影響消費者轉(zhuǎn)換路徑與非法貿(mào)易風險。

4）法律挑戰(zhàn)與游說：行業(yè)可能就定義、稅基或行政負擔提起訴訟，或?qū)で笤谑┬辛钪屑毣瘲l款。

5）消費者反應：監(jiān)測向一次性產(chǎn)品、自制煙液或無尼古丁煙液的消費轉(zhuǎn)移，以及平行進口可能增長的趨勢。

核心結論

韓國將合成尼古丁電子煙液重新歸類為煙草制品，是一次結構性政策轉(zhuǎn)向，使幾乎所有電子煙品類納入煙草稅收與監(jiān)管網(wǎng)絡。對品牌與零售商而言，當務之急是確保合規(guī)準備，迅速完成定價、標識與供應鏈調(diào)整。對政策制定者而言，此舉有望帶來可觀收入與監(jiān)管明晰度——而真正的考驗將在未來幾個季度顯現(xiàn)于消費者行為、市場適應及執(zhí)法實效之中。