解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)處于分散狀態(tài)，情況又不同，對(duì)煙類產(chǎn)品的征稅上有很大的差別。新中國(guó)成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，烤煙種植面積逐年擴(kuò)大，并開辟了新煙區(qū)，促進(jìn)了卷煙工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐男蝿?shì)，對(duì)煙類產(chǎn)品的征稅制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。新中國(guó)成立以來(lái)，煙稅制度的演進(jìn)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段：1949～1957年。解放初期，連年戰(zhàn)爭(zhēng)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，穩(wěn)定物價(jià)、安定社會(huì)秩序、解決財(cái)政支出急需的任務(wù)便落到了稅收身上。這一階段又分為貨物稅和貨物稅商品流通稅并行兩個(gè)時(shí)期。

　　（一）貨物稅時(shí)期。為了使稅制適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的需要，1949年11月召開了首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，制定了《貨物稅暫行條例》，條例對(duì)煙類產(chǎn)品工業(yè)環(huán)節(jié)稅收制度重新作了規(guī)定，凡是從事產(chǎn)制、購(gòu)運(yùn)和進(jìn)口卷煙的單位和個(gè)人都是貨物稅的納稅人。納稅單位包括公營(yíng)企業(yè)、合作社、外貿(mào)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。當(dāng)時(shí)將卷煙分為紙煙（包括機(jī)制、半機(jī)制、手工制紙煙）和雪茄煙兩種，其中紙煙作為限制生產(chǎn)的高稅率產(chǎn)品，按市場(chǎng)批價(jià)或廠價(jià)分甲、乙、丙、丁四級(jí)核稅，其分級(jí)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)由中央稅務(wù)總局公告實(shí)施。其稅率為：機(jī)制、半機(jī)制甲級(jí)紙煙為120%，手工制乙、丙、丁級(jí)紙煙分別為110%、100%、90%；雪茄煙為100%。

　　為了限制進(jìn)口紙煙，對(duì)國(guó)外輸入的紙煙，按甲級(jí)煙稅率（120%）征稅。從當(dāng)時(shí)稅收的負(fù)擔(dān)情況來(lái)看，煙類產(chǎn)品適用高稅率，實(shí)行從價(jià)征稅辦法，應(yīng)納稅金不包含在價(jià)格之內(nèi)，即實(shí)行價(jià)外征收制。卷煙的應(yīng)稅貨物完稅價(jià)格，根據(jù)不同情況確定，一是如廠商有公告的牌價(jià)，在市場(chǎng)上公開出售，則稅務(wù)機(jī)關(guān)審查認(rèn)可后可依當(dāng)日牌價(jià)計(jì)征貨物稅；二是政府卷煙采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的，以統(tǒng)銷或統(tǒng)購(gòu)價(jià)格核征稅款；三是在無(wú)準(zhǔn)確牌價(jià)的情況下，可以先計(jì)算組成計(jì)稅價(jià)格。如果沒有卷煙市場(chǎng)批價(jià)可依據(jù)，也可以根據(jù)廠商自報(bào)批價(jià)核稅或參照鄰區(qū)及當(dāng)時(shí)同類貨物批價(jià)評(píng)定。為了限制私商粗制濫造，1952年2月，稅務(wù)總局規(guī)定了卷煙核稅的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)每箱卷煙最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為160萬(wàn)元，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，1952年7月稅務(wù)總局又將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低為每箱150萬(wàn)元。

　　貨物稅時(shí)期還規(guī)定，凡是已納貨物稅的卷煙產(chǎn)品，行銷全國(guó)，不得對(duì)該貨物重復(fù)征稅。由于卷煙是高稅率產(chǎn)品，也是財(cái)政的一大來(lái)源，當(dāng)時(shí)曾對(duì)卷煙企業(yè)實(shí)行駐廠征收制度。?