上接南洋｜第四章 官商合辦（上）

三、簡照南贊成官商合辦

清末民初，官辦企業(yè)少有成功者，而官商合辦或官督商辦企業(yè)，實際大多由官操縱，商人處于無權(quán)的地位。在這期間，雖然民族資本主義企業(yè)處于一個發(fā)展時期，但官商合辦企業(yè)實際已名聲掃地。盡管如此，受傳統(tǒng)權(quán)力格局的影響，官商合辦企業(yè)是當時一種重要的公司形式。因此，簡照南最初對合辦卷煙廠是感興趣的。他似乎對那個時代的“紅頂商人”沒有流露出多少崇拜，但他是一位精明的商人，深諳那年月商與官、錢與權(quán)的關(guān)系，能與官場人士為伍，或許能享受到某種特權(quán)，會給公司帶來巨大的利益。

于是，簡照南專程親赴北京，于1916年9月7日首次與鈕傳善會談。初次會面，各自僅陳述、摸底而已。當時正值南洋從香港向上海擴張之際，簡照南擔心在上海與英美競爭中處于孤立無援的地位，希望得到政府的支持，對官商合辦抱有誠意，表示愿出“九牛二虎之力”促成此事。

那么，簡照南為什么熱衷于與北洋政府合作呢？除南洋當時在上海開拓業(yè)務(wù)的需要外，簡照南還分析合辦有三利：“一者可杜絕外人承辦全國紙煙利權(quán)；二者得政府提倡全國吸食我煙，此種效力亦甚巨大；三者與政府同營，生意信用自是不同。④”由此看來，簡照南贊同與政府合作，最重要的考慮在于借政府資金和行政之力，抑制競爭對手，提高自身國貨之影響力。盡管他的兄弟們之中有的更看重金錢，有的更看重國貨名分，但與政府合作符合大家的共同愿望。所以，簡照南帶著兄弟們的共同使命親赴北京。

煙酒公賣雖然僅限于土煙土酒，但在公賣初創(chuàng)期間，英美公司擔心政府與南洋合作于自己不利，而南洋公司同樣擔心政府與英美公司在收稅方面的合作給自身業(yè)務(wù)帶來障礙。?1916年，英美公司曾謀求向政府承包煙酒牌照捐，這意味著該公司企圖對卷煙零售乃至整個流通環(huán)節(jié)的控制，這對南洋和所有華商煙草企業(yè)都是極為不利的。1917年6月，南洋公司致電財政部稅務(wù)署，對這件事深表憂慮，稱：

聞外商某煙公司用其屬下華人出名，運動某機關(guān)包辦全國煙草牌照捐，欲壟斷煙草營業(yè)，制死全國煙商命脈，利權(quán)獨握，何異外人專賣？較公賣尤烈……懇速阻成議，洞燭奸謀，毋為叢毆……⑤

簡照南的這種憂慮，在某種程度上促成了南洋公司與政府舉行談判。

1917年6月稅務(wù)署批轉(zhuǎn)南洋公司詢問某外商公司運動包辦全國煙酒稅事致農(nóng)商部咨文

在官商合辦煙草工業(yè)的問題上，官商雙方顯然各有不同的目的，但也有契合之處，這使得雙方能坐到一起。清末民初，“官商合辦”企業(yè)的模式早已失去其號召力，在工商界被視為畏途，簡照南對此不了解嗎？不是的。他所處的時代，官辦和民辦企業(yè)以及民族資本家已引起人們的普遍關(guān)注，尤其是從李鴻章、張之洞到張謇、盛宣懷、周學(xué)熙等洋務(wù)派官僚們所辦的企業(yè)，不免使他受到影響，他還是抱著增強企業(yè)實力的希望選擇了合辦的道路，希望在那風(fēng)云瞬息萬變的年代能得到政府的保護與支持。

四、官商談判進展不順利

簡照南多年在日本經(jīng)商，看到的是自明治維新后日本逐漸形成的那種法制環(huán)境和迅速走上資本主義發(fā)展的道路，看到的是政府如何為民族企業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和提供有力的保護。相反，他在期盼資產(chǎn)階級民主法制的同時，察覺到的卻是與封建制度相關(guān)的官方權(quán)力的影子甚至類似“苛政”等種種現(xiàn)象，這使他最初對官商合辦抱有的信心大打折扣。

鈕傳善最初讓簡照南同鄔挺生商榷，然鄔氏究竟代表誰？他早年即入英美公司充當買辦，曾運動英美煙草公司每年出資300萬元承包印花稅，卻沒有結(jié)果，不被鈕傳善所信任；鄔氏在簡氏兄弟眼中又被看作為處于“敵人地位的人”。而且，簡照南一開始就懷疑鈕傳善為什么讓自己與鄔挺生會談。當時，鄔雖然已被聘任為國務(wù)院咨議，但在簡照南看來他仍然是替英美公司做事的人。

當簡照南抵達北京后，于1916年9月6日與王世仁一同拜會鈕督辦，用簡照南的話說當時是“蒙賜接洽”。官場人總不免帶些官腔，督辦告訴簡照南，政府“自辦”煙草工業(yè)決心已定，只是苦于人才，南洋如與政府合辦，尚可商量，稱已電告鄔挺生來京，彼此商量條件。于是，簡照南致電鄔挺生，希望他盡快北上來京。而鄔挺生則稱沒有鈕氏之電他不愿赴京。這樣，簡照南反過來作鈕傳善的工作；鈕表面上應(yīng)允向鄔發(fā)電邀請，卻給簡照南“有意拖延”的印象，這使他感到置身于“五里霧中”，不知道鈕是在敷衍自己還是在敷衍鄔挺生。在大約半月之內(nèi)，簡照南與官方“連日磋商，未得要領(lǐng)”，他稱“因官場辦事與商人不同，況鈕督辦事務(wù)太多，陳（錦濤）財長更無暇晷?！?/p>

1916年9月23日，簡照南忽然接到鄔挺生來電，稱已接到鈕督辦的電邀，即日起程到京。25日，鄔抵京會談。9月底，鄔挺生和史蓮蓀擬出合作章程（草案），企業(yè)定名“中國煙草總公司”，資本定額1000萬元。章程的許多內(nèi)容是按鈕傳善的意見寫的，簡照南不大滿意，稱：“該章程純粹政府利益，于我們極為吃虧?！倍?#xff0c;該章程草案由鄔挺生一手操刀，簡照南稱此鄔君“非常人，難以尋常看待”；又稱他在上海時極力幫助南洋說話，促進合作，這時卻來幫助政府，甚至以政府來挾南洋，前后如出兩人，為人陰險。簡照南認為這些人缺乏開誠布公，各懷鬼胎，均“意欲染指”，這使得他頗為灰心。

幾次商榷，雙方發(fā)現(xiàn)分歧頗多，其核心是涉及享有控制之權(quán)的總經(jīng)理人選問題。簡照南主張實行有限責任制，意在使總經(jīng)理的權(quán)力有所制約；鈕傳善則不贊成公司為有限責任制，稱有限公司十有八九為董事局所破壞，歷來有限公司少有成績者，意在官任總經(jīng)理并對企業(yè)控制。像中國近代許多官商合辦以及官督商辦企業(yè)一樣，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人無論是清末“皇上簡派大臣”還是后來的“政府遴選”，官方要的是權(quán)力，而商人既要借重官的維持，又要擺脫官力的約束。南洋在與政府的談判中也沒有跳出這一圈子，其分歧是不言而喻的。越是談判到了后來，簡照南越是處于兩難境地。他同那個時代其他商人一樣，對權(quán)力的崇拜與仇視是交織在一起的。他發(fā)現(xiàn)官員和商人有時能唱同一首歌，但很難唱到同一個調(diào)，即使是同屬“紳商”一族。從文化心理上分析，千百年來商人“富而不貴”，為“九流之末”，這種陰影在那一代許多人心目中揮之不盡，官商文化的陋習(xí)根深蒂固。簡氏家族與北洋政府官員之間，很難說有多少建立在共同利益基礎(chǔ)上的互相信任，很難建立像商人與商人之間以利益為紐帶的伙伴關(guān)系。談判中，簡照南感到與官員交往頗覺“下氣”，這使他早先抱定的信心蕩然無存。最后，南洋對官商合辦采取了敷衍的態(tài)度。

或許是因為簡照南從青年時代就沉浸于商旅生涯，與那種追逐仕途而后轉(zhuǎn)入實業(yè)的紳商不同，他對官場弄虛作假、逢迎與圓滑的現(xiàn)象表現(xiàn)出異常的淡漠和厭惡。1916年10月1日簡照南致簡玉階函稱：

官場做事，鬼鬼祟祟，今觀之，余亦頗心淡矣。究不如招商股之為直接暢快也。然不與合，亦不能不敷衍老鈕，因全國煙酒稅在其掌握，若動他怒，則內(nèi)地煙稅又不能不生阻礙。與官場交，吃一擔砂仁，也難下氣。然事已騎虎，不能不忍之。今為此事，阻個擱月余工夫，若不成真不值也⑥。

簡照南“吃一擔砂仁”的感覺，或許正道出了當時類似景況民族資本工商業(yè)者的心聲，這就是那個時代民族工業(yè)在帝國主義和封建勢力的夾縫中掙扎和生存狀況的寫照。官商合辦公司，可以說是官方與商人合作和妥協(xié)而形成的一種企業(yè)形式，其特殊的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)在企業(yè)治理上首先表現(xiàn)為不同性質(zhì)的資本所有者（股東）之間的博弈，結(jié)果往往是官方利用行政權(quán)取得公司的控制權(quán)，使行政權(quán)凌駕于股權(quán)之上，從而決定了公司的治理走向。簡照南“吃一擔砂仁”的感覺，可以解讀為他已經(jīng)從艱苦的談判和當時一些合辦企業(yè)的實際運作中意識到這種企業(yè)形式的種種弊端，這或許是雙方談判進展不順利以致合辦流產(chǎn)的深層原因。

五、官商合辦流產(chǎn)

顯然，南洋與政府合辦一事處于進退兩難的境地。談下去吧，前途未卜可知，且耗時日；如拒絕談判，簡照南的兄弟們?nèi)绾営耠A、簡英甫及堂兄弟簡孔昭等對與政府合辦又均有濃厚的興趣。1916年8月18日，簡照南之弟簡英甫致函簡玉階，稱在“空山”時刻虎視的情況下，如“揸定”主意與政府合辦，是“實勢之必要”；眼下談判如此不順利，而官方又不是可以輕易得罪的。10月21日，簡英甫再致函簡玉階，提出緩兵之計三著：一是利用官方獲得貸款以清還期票；二是拖住總辦鈕傳善的要求，“令其勿生別心”（顯然是擔心政府向英美公司靠攏）；三是托“有勢力之人與黎總統(tǒng)面商，直接提議，由黎公督責督辦執(zhí)行?！焙営⒏€提出，南洋素與章炳麟（太炎）有交（章因參加討伐袁世凱曾在北京被軟禁，袁死后獲釋南游至新加坡，受到簡英甫厚待，故產(chǎn)生交情），而章與黎元洪私交頗深，可否由章遞話，請總統(tǒng)出面協(xié)調(diào)。這里不難看出，簡英甫對與政府合辦是持積極態(tài)度的。這次談判，斷斷續(xù)續(xù)，歷時近兩個月，沒有取得任何實質(zhì)性成果。

然而，越到后來，鈕傳善對與南洋合辦之事似乎越有興趣，越抱希望。這時的鈕氏為何對官商合辦煙草企業(yè)的態(tài)度顯得如此積極呢？這與當時中國局勢的驟變和鈕氏個人的盤算關(guān)系極大。袁政府煙酒公賣的操盤手是財政總長周學(xué)熙，他將陜西財政廳長鈕傳善調(diào)進北京做了煙酒公賣局總辦，這是一個相當于財政次長的職務(wù)。袁世凱死后，雖然煙酒公賣政策照舊執(zhí)行，但隨著周學(xué)熙辭去財政總長職務(wù)，鈕傳善這個煙酒公賣局長（煙酒事務(wù)督辦）也不好當；尤其是煙酒商人赴京請愿，反對公賣的呼聲不斷高漲，指責煙酒公賣是一種“非牛非馬”的制度，威脅到這一制度的存廢。在1916年冬至1917年春召開的參議院和眾議院會議上，鈕傳善極力活動，賄賂預(yù)算委員會成員，謀求保留公賣機構(gòu)，從而留住自己的職位。

1917年2月，鈕傳善派人向南洋公司天津分公司的負責人黃瑞遞話，希望合辦之事“速速進行”，稱財政部有余款數(shù)千萬元，“為辦煙廠之備，倘本公司不速進行，恐為捷足者登云云。”2月22日，簡照南致函簡玉階，稱鈕傳善的私人秘書陳錫周來信，堅持總經(jīng)理由官方擔任，條件難以謀合，稱：“然亦堅持要占總理權(quán)，且官場腐敗，斷難成議，然亦擬牽緩之，亦俟機而動，見景而為可也。⑦”

同年6月19日，鈕傳善派全國煙酒事務(wù)署秘書張友棻偕同廣東煙酒公賣局長周廷勵，攜致簡照南的親筆信赴香港，對南洋（香港）經(jīng)營和設(shè)備等作“實地考察”，實際是要對談判做最后之努力。此信有責備南洋公司不思發(fā)達之意，但言辭懇切，表明鈕傳善對合辦仍抱強烈愿望：

貴公司與政府合辦一事，賢昆仲來京磋商多時，弟也迭派陳錫周赴粵相議，迄無成議。政府對于貴公司有提倡維持之心，而貴公司因循自誤，似不以營業(yè)發(fā)達為意者，此中情形殊難索解。弟忝屬煙酒專官，責任所在，不敢憚勞；且懼此事倏起倏滅，未免貽譏外人。茲特派本署張友棻偕同廣東公賣局長周廷勵到港，與賢昆仲為最后之談判。

臺端前次到京與張君把晤，本系舊識，周君又為粵人，尚乞明白相告；如果誠意合辦，即可提出條件，彼此磋商，愈速愈妙。政府本無格外苛求之意，但能多設(shè)制造廠，使煙業(yè)發(fā)展，官商交濟，即可照辦。倘或?qū)嵱袨殡y情形，或別滋誤會，亦不妨坦懷相見，從此作罷。但希注意貴公司之營業(yè)與政府維持之苦心，毋悔失機，是所盼禱⑧！

由于公賣局已就辦煙廠事呈請大總統(tǒng)批準，且在上海購辦地基和機器，鈕傳善惟恐辦理不善，曾表示“失敗堪虞”。因而，這時候的全國煙酒事務(wù)署也降低了要求，稱條件可以“將就”。這使得簡照南有些動心。不過，當時簡照南正與英美公司在華執(zhí)行董事唐默思（J.A.T.Thomas）（簡照南稱為“他罵士”）就雙方合并之事談得火熱，用他自己的話說，與“空山”合是“無上之良機”，與政府合是“第二良機”也。

然而，簡照南還是沒有貿(mào)然拍板；當時南北紛爭，舉國不寧，他擔心對時局把握不當而領(lǐng)錯了路。1917年6月29日，簡照南將情況告知在港的兄弟們，表示要與他們“討論妥當”之后再做定奪。

不料，在這個多事之夏，中國政局發(fā)生急劇變化。7月1日，辮帥宣布復(fù)辟帝制，黎元洪總統(tǒng)被迫下臺，旋由段祺瑞政府執(zhí)政。在那云譎波詭的年月，鈕傳善千方百計地想保住自己的寶座，但他作為前朝之臣，不得不從全國煙酒事務(wù)署怏怏離去，接替他的是眾議院議員胡汝麟。

簡玉階既沒有看上“無上良機”，又沒有接受“第二良機”，他在香港接待張友棻一行之后，于7月4日給鈕傳善捎去一封復(fù)函，稱：

張君到港，具道盛意，逖聽之下，感且不朽。續(xù)讀致家兄手書，復(fù)承苦心維持，達于言表。滿擬即日會商，分別解決，以副尊命；不意政變傳來，又生波折。現(xiàn)擬俟大局稍定，當即前來領(lǐng)教。其有未盡欲言之處，經(jīng)請張君面呈鈞聽，統(tǒng)祈亮察，無任感菏⑨。

這樣，由于環(huán)境的變化，也由于簡照南和他的兄弟們不得不放棄最初“借助官力”的想法，北洋政府同南洋公司合辦卷煙工業(yè)的事從此被擱置起來。

【注釋】

①⑤中國第二歷史檔案館檔案全宗1038卷宗1566、全宗1027（2）卷宗18。

②楊國安《中國煙業(yè)史匯典》，2002年光明日報出版社出版，頁878。

③④⑥⑦⑧⑨《南洋兄弟煙草公司史料》，中國科學(xué)院經(jīng)濟研究所、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所合編，上海人民出版社1958年出版，頁120、126、127、128、128-129、130-131。