1963年3月16日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的輕工業(yè)部黨組決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，試辦中國(guó)煙草工業(yè)公司（煙草托拉斯），之后推廣到全國(guó)。實(shí)施方案主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　當(dāng)時(shí)，煙葉供應(yīng)與卷煙廠很不銜接，出現(xiàn)了供給不足的現(xiàn)象。河南、山東、云南、貴州、遼寧、吉林六省是我國(guó)烤煙的主產(chǎn)地，占全國(guó)烤煙產(chǎn)量的90%以上。而卷煙廠則集中在上海、天津、青島、鄭州、武漢、沈陽(yáng)、昆明等26座城市，其生產(chǎn)能力占全國(guó)的80%以上。全國(guó)有104家卷煙廠，此外還有一些基層企業(yè)和供銷社經(jīng)營(yíng)的小型煙廠，而且手工卷煙到處發(fā)展。此外，全國(guó)還有雪茄煙廠9家，大型煙絲廠20家左右。

　　輕工業(yè)部將104家卷煙廠縮減至61家，職工由原來(lái)的5.9萬(wàn)人精簡(jiǎn)至4.1萬(wàn)人。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵鹿S進(jìn)行了嚴(yán)格取締。

　　煙葉的收購(gòu)、復(fù)烤、分配、調(diào)撥業(yè)務(wù)以及相關(guān)設(shè)施、財(cái)務(wù)、職工等由供銷社移交給輕工業(yè)部統(tǒng)一管理。

　　此時(shí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)卷煙仍然實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷的政策。

　　從機(jī)構(gòu)編制上看，中國(guó)煙草工業(yè)公司（設(shè)立于北京）為輕工業(yè)部的直屬單位，在天津（負(fù)責(zé)東北和華北地區(qū)）、上海（負(fù)責(zé)華東地區(qū)）、鄭州（負(fù)責(zé)中南和西北地區(qū)）、貴陽(yáng)（負(fù)責(zé)西南地區(qū)）四地設(shè)立分公司。此外，在煙葉集中產(chǎn)區(qū)設(shè)煙葉調(diào)撥站，由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　20世紀(jì)60年代后期，煙草托拉斯走向解體。