近日，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所在北京舉辦“深化煙草消費(fèi)稅改革”研討會。來自中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國財(cái)政科學(xué)研究院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京師范大學(xué)、國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司、中國稅務(wù)學(xué)會、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)、國家衛(wèi)生健康委員會、世界衛(wèi)生組織駐華代表處和衛(wèi)策健康代表處的專家學(xué)者和稅務(wù)工作者參加了會議。會議由國家稅務(wù)總局科研所石堅(jiān)研究員主持。

與會專家對煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移、煙草消費(fèi)稅稅制優(yōu)化、如何提高地方分享消費(fèi)稅比重等問題進(jìn)行了討論。

來自稅務(wù)系統(tǒng)的研究人員就煙草消費(fèi)稅征收管理提出了自己的看法。國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局貨勞處何俊杰認(rèn)為，目前對煙草征收消費(fèi)稅是在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)，湖南省稅務(wù)部門對相關(guān)企業(yè)開展了比較清晰的管理，基本做到應(yīng)收盡收。但若把煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至零售，首要面臨的就是納稅人數(shù)量呈幾何級倍數(shù)增長。因此，為更好管理零售環(huán)節(jié)的納稅人，突破現(xiàn)有稅收征管手段是當(dāng)前需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師李淵認(rèn)為，從山西省的實(shí)踐情況來看，煙草消費(fèi)稅不宜在零售環(huán)節(jié)征收，因?yàn)槌杀据^高，且小規(guī)模企業(yè)銷售占比并不多，調(diào)節(jié)作用微乎其微。煙草消費(fèi)稅后移到批發(fā)環(huán)節(jié)就能起到調(diào)控作用，建議還是在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收。國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局科研所胡浩認(rèn)為，一是要穩(wěn)定市場預(yù)期，維持消費(fèi)稅的穩(wěn)定性；二是早做規(guī)劃研究，將新型煙草，如加熱卷煙和電子煙納入研究當(dāng)中。

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授李為人從控?zé)熃嵌劝l(fā)表了對煙草消費(fèi)稅改革的看法。李為人認(rèn)為，世界衛(wèi)生組織建議，煙草消費(fèi)稅應(yīng)占價格75%。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，目前我國煙草消費(fèi)稅稅率偏低。從煙草價格看，2016年~2020年，煙草平均13.5元一包，與2008年相比價格上漲不到10%，考慮到通貨膨脹、消費(fèi)者支付能力等因素的影響，實(shí)際上煙草價格存在下降趨勢。因此，煙草消費(fèi)稅存在提升空間。從控?zé)熃嵌瓤?#xff0c;最有效的手段是提高從量稅。他同時提出，煙草消費(fèi)稅后移至零售環(huán)節(jié)之后，地方政府的收入將與煙草消費(fèi)量成正比，非常不利于推進(jìn)地方控?zé)熜袆印?/p>

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長何輝和中國財(cái)政科學(xué)研究院劉佳認(rèn)為，煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移會對稅收的分配格局造成影響。何輝認(rèn)為，煙草生產(chǎn)大省是云南、湖南，消費(fèi)大省是江蘇、浙江，煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，生產(chǎn)大省的收入將會轉(zhuǎn)移到消費(fèi)大省，應(yīng)考慮通過其他方式如轉(zhuǎn)移支付，給稅款流失的地方一定的稅收返還。劉佳認(rèn)為，根據(jù)《中國煙草年鑒》與國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)， 2014年～2018年，云南、上海、湖南、浙江、湖北、江蘇六地卷煙交易金額位列全國前六，交易金額之和超過全國總交易金額的60%，但卷煙交易金額排名后六位的地區(qū)的銷售額總和占全國銷售額的比重不超過3%，可見各地區(qū)間卷煙銷售情況存在巨大差異，若后移煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并下劃至地方，各地區(qū)間的煙草消費(fèi)稅收入變動將產(chǎn)生巨大差異。?