鄭榕認為，《方案》提出的這一改革之舉或刺激地方政府采取措施鼓勵消費稅應(yīng)稅產(chǎn)品的消費，應(yīng)稅品消費量越大，在完成上解給中央的核定基數(shù)后留給地方的稅收收入越多，顯然這與消費稅限制應(yīng)稅消費品的調(diào)節(jié)功能相悖，使得“寓禁于征”的消費稅在實際操作中很可能變成了“鼓勵消費”的消費稅。

消費稅下?lián)艿胤降目赡堋皭汗?/strong>

在消費稅的15個稅目中，卷煙、酒、汽車、成品油四個稅目貢獻的消費稅稅額占全部消費稅稅額的比重高達99%。來自煙草制品的消費稅則是最大頭，占到所有消費稅收入的五成以上。

消費稅下劃地方后，改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

根據(jù)國務(wù)院通知，國家將先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。

鄭榕擔(dān)心，對地方政府來說，基于這樣一個制度設(shè)計，地方為了獲得增量的消費稅收入，必然會千方百計地采取措施刺激當?shù)氐木頍熛M，甚至?xí)柚沟胤綗o煙立法的推出和實施，如此，全面推進控?zé)熉募s的目標，以及全面無煙立法保護的人口于2022年達到30%和2030年達到80%的目標恐怕無望實現(xiàn)。

此外，鄭榕也擔(dān)心，稅收政策（特別是稅率的調(diào)整）是中央事權(quán)。煙草消費稅核定基數(shù)上解中央以后，中央來自煙草消費稅的收入規(guī)模被固化，通過提高煙草消費稅增加稅收收入的動機自然會被進一步削弱。

一旦中央政府提高消費稅稅率的動機被削弱，中國的煙草價格可能將長期保持在較低水平上。便宜的煙價將成為刺激公眾（特別是青少年）煙草消費的另一個不利因素。我國現(xiàn)有吸煙者逾3億，每年因吸煙相關(guān)疾病所致的死亡人數(shù)超過100萬，因二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過10萬。

2015年中國政府提高了煙草消費稅和價格，通過此次提稅，2014年至2016年，卷煙零售價格平均上漲了11%，最便宜的卷煙品類的價格上漲了20%；卷煙銷量從1270億包下降至1170億包，降幅為7.8%；卷煙價格上漲預(yù)計使得成人吸煙率降低0.2%至0.6%，這意味著吸煙者人數(shù)減少220 萬至650萬。

而另一方面，政府收入并未減少，2014至2016年，煙草稅收收入從7400億人民幣增加至8420億人民幣，漲幅為14%。

2015年上調(diào)煙草稅的舉措證明，提高煙草稅是對公眾健康和政府收入均有益處的“雙贏”策略?？?zé)熃鐡?dān)心，未來如果煙草消費稅下?lián)艿胤?#xff0c;這一被認為是控?zé)熥钪匾恼吖ぞ邔⒖赡苁А?/p>