通過提高煙草稅價來抑制煙草消費是世界上很多國家的通用做法。作為一種消費品，煙草極其缺乏需求彈性，幾乎沒有其他合適的替代品來消解吸煙者的煙癮，所以專家認為價格調節(jié)機制或許是一種比較好的做法。

近日，北京大學社會化媒體研究中心召開“多措并舉 共建無煙文化”研討會，邀請相關領域專家針對我國及全球煙草控制情況進行分享。與會專家認為，作為世界第一大煙草生產和消費國，我國亟待通過加速控煙立法、提高煙草稅等多種舉措，來控制和減少煙草使用，創(chuàng)建無煙社會。

要達到讓成人吸煙率低于20%的目標，我國的相關稅收和價格水平要達到什么程度？對外經貿大學國際經濟貿易學院教授鄭榕介紹，按照相關假設，到2030年，我國煙草價格大概要達到平均每包59元的水平，才能夠實現2030年的控煙目標。而目前，我國平均煙價大約是18塊錢，任務還非常艱巨。

一包煙59元是一個驚人的價格，相信如果一包煙提價到59元確實能阻止煙民的消費沖動。

但是煙草這一消費品有它的特殊性，對煙草有強烈生理與心理依賴性的群體來說，他們吸煙往往都是源于一種對煙草的“欲望”，背后有復雜的心理因素。

分群體來看，青少年群體吸煙多是炫耀跟風的心理因素使然；有一定經濟實力的群體不用擔心吸煙費用高，香煙再漲價他們也買得起；但是對于低收入人群來說，當高煙價使低收入者的消費支出明顯增加，而他們卻無更多的經濟收入時，這極可能迫使這群人鋌而走險，偷蒙拐騙。

一旦逃稅、走私的成本又小于收益時，那逃稅、走私很可能被選擇，成為一種“理性行為”，如此又必然會加大政府部門監(jiān)管的成本支出。

無獨有偶，日本最近也在考慮提高煙草稅，但是增稅的目的不是為了控煙，而是彌補防衛(wèi)費。

據日本廣播協會消息，日本自民黨稅制調查會13日召開會議，討論為彌補防衛(wèi)費增額的財源而進行增稅的措施，并提出法人稅、煙草稅、“復興特別所得稅”3個稅目組合的增稅方案。據報道，政府正在探討的方案是2024年度以后逐步增稅，從企業(yè)所得稅中確保7000億-8000億日元，從煙草稅和重建特別所得稅中各確保2000億日元左右。

此舉在日本民間引發(fā)了軒然大波，尤其是此前2021年10月1日香煙稅已經經過了一輪增稅，日本各香煙生產商同時宣布提高零售價格，雖然每個廠家會有細微的差別，但是每盒平均提高了約20～50日元。

由于人口老齡化，社會保障成本不斷增加，政府只能提高煙草稅來確保稅收。日本的煙草包括國家煙草稅、地方煙草稅、煙草特別附加稅、消費稅四類稅種。事實上日本政府早就上調過好多次煙草制品的稅率了。

日本財政部資料顯示，現行的煙草制品稅率上調分5個階段實施，從2018年10月至2022年10月，每年一次。每年的漲價，也確實讓吸煙者們都叫苦不迭，如今，日本政府為了彌補防衛(wèi)費再次對煙草增稅，吸煙者們激烈反對，尤其是在工資不漲物價飛漲的時代。

或許不吸煙的人覺得對煙草增稅是好事，增稅之后吸煙的人越來越少，而且對自己也沒有影響。但是日本的專家卻表示，從長遠看，煙草增稅對不吸煙的普通人也會有影響。

專家舉了這樣一個例子，一包煙580日元（約人民幣30元），其中包括煙草稅136.04日元，煙草特別附加稅16.40日元，合計152.44日元，這部分屬于國稅；道府縣煙草稅21.40日元，市町村煙草稅131.04日元，合計152.44円日元，這部分屬于地方稅。國稅和地稅加起來合計304.88日元。除此之外還有52.73日元的消費稅。

可以看到，一包580日元煙的稅金高達357.61日元，稅負比重高達61.7%。

從已有的數據來看，國稅里的136.04日元煙草稅中25%分配給地方都道府縣或者市町村，16.04日元的煙草特別稅用于過去國鐵的債務或者國有林業(yè)的債務，地方稅的部分則由地方自行決定使用。也就是說國家能自由使用的只有國稅部分里136.04日元煙草稅中的75%。

盡管政府說要把煙草稅收用于高齡者或者殘障人士、保育園、道路公園等等社會保障和民生相關的地方，但實際上卻打算把一部分稅源用于防衛(wèi)費，事實上削減了社會保障和公共服務的開支。

日本一般卷煙的稅負高達61.7%，這是一個重要的收入來源。隨著政府逐漸對煙草增稅，吸煙者越來越少，煙草稅收也隨之減少，反過來政府只能通過增加煙草稅收來確保稅收，這樣進一步形成了增稅-吸煙者減少-稅收收入減少的死循環(huán)。

當煙草稅收越來越少的時候，政府就不得不考慮增加其他方面的稅種，比如企業(yè)所得稅或者個人消費稅，這就與每個人都密切相關了。

毋庸置疑，通過“提高煙草稅價”來抑制煙草消費，這一策略的出發(fā)點是好的。但事實上價格也并不是“萬能藥”，在控煙問題上，我們應持續(xù)地強化行政、法律等各種手段的綜合運用，綜合考慮各種調節(jié)手段。