最近,關(guān)于消費稅改革的討論越來越多。其實,新一輪消費稅改革已經(jīng)醞釀多年。
2013年十八屆三中全會提出“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率”。
2014年6月中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》確定“調(diào)整征收范圍,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),改進征收環(huán)節(jié),增強消費稅調(diào)節(jié)功能”。
2019年公布的《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》第二十條明確,國務(wù)院可以實施消費稅改革試點,調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié),試點方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
2024年3月財政部提交的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出,在保持宏觀稅負和基本稅制穩(wěn)定的前提下,進一步完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),研究健全地方稅體系,推動消費稅改革,完善增值稅制度。
而現(xiàn)行的《消費稅暫行條例》于2008年修訂,針對高檔甚至奢侈消費品的稅目偏少,部分條款已不適應(yīng)當前市場環(huán)境。當下房地產(chǎn)低迷,地方政府土地收入銳減、財政吃緊。宏觀經(jīng)濟承壓,收入差距矛盾突出。
因此,消費稅改革被寄予厚望。
消費稅是中國四大稅收之一,由生產(chǎn)商向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)繳納。其他三大稅(增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅)已經(jīng)實現(xiàn)央地共享,消費稅仍主要歸中央。
除了充實財政,消費稅更重要的作用是通過稅收手段調(diào)節(jié)消費行為、引導(dǎo)資源配置、促進社會公平,所以并不是普遍征收。
消費稅一是調(diào)節(jié)部分奢侈品消費,縮小貧富收入差距。二是促進綠色低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展,推動“雙碳”戰(zhàn)略。三是2016年“營改增”后,國家提出消費稅的征稅環(huán)節(jié)適當后移,拿出部分共享地方,對調(diào)節(jié)政府間財政關(guān)系也能起到一定作用。
目前,消費稅的稅目共15種,稅率從1%至56%不等。主要包括影響生態(tài)環(huán)境的消費品,如小汽車、摩托車、成品油、汽車輪胎、木制一次性筷子、鞭炮、焰火、實木地板;過度消費不利于健康的消費品,如煙、酒等;以少數(shù)高收入群體為消費主體的奢侈品類消費品,如高爾夫球及球具、游艇、高檔手表及珠寶玉石等。
卷煙的消費稅,根據(jù)卷煙的類型(甲類卷煙或乙類卷煙)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同,消費稅的稅率有所不同。甲類卷煙在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收56%的消費稅加0.003元/支,乙類卷煙則為36%加0.003元/支。此外,在批發(fā)環(huán)節(jié)還會額外征收11%的消費稅加0.005元/支。
華泰宏觀在7月發(fā)布的一份研報中指出,中國煙草、酒類、成品油整體稅率在全球偏低。截至2021年,中國煙草稅占總零售價比例約為54%,高于美國和越南的40%、39%,明顯低于歐盟國家(60%以上)、韓國(74%)、沙特(74%)、日本(61%)、印度(58%);烈酒領(lǐng)域,中國酒類消費稅占零售價比例16.3%,略高于日本(16.2%)、巴西(9.2%),大幅低于芬蘭(66.8%)、澳大利亞(56.5%)、英國(47.2%),以及英國(47.2%)、韓國(43.1%)。
消費稅的新一輪改革,其要義是填補地方財政。通過稅目稅率、征收分配等改革彌補地方政府收入不足。2019年出臺的《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》提出,后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
“后移”是指生產(chǎn)端繳消費稅,轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售端繳稅。
專家指出,如果地方征收消費稅稅收,存在管理難題。諸如珠寶首飾主要是在地方商城、商業(yè)綜合體售賣,征稅管理相對容易。如果將煙酒消費稅交給地方征收,涉及遍布城鄉(xiāng)各種各樣的商業(yè)網(wǎng)點、小鋪子,甚至地攤,地方政府是否能征稅管理到位,值得深思熟慮。
其實,學(xué)術(shù)界對消費稅的歸屬存在爭議,有專家認為,將消費稅收入歸地方或造成不公平,在銷售環(huán)節(jié)征收也會導(dǎo)致不公。
比如,云南是煙草(生產(chǎn)端征收)消費稅大戶,但東部沿海地區(qū)的煙草消費量很大,若在銷售環(huán)節(jié)征收,大量消費稅會從云南轉(zhuǎn)向別的省份征收。
2022年中國稅務(wù)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,消費稅收入主要來自煙草、石油燃料、汽車、酒的消費稅稅目,分別占總比53.4%、33%、7%、4.6%,其他稅目僅占2%。
銀河證券測算,消費稅“后移”對上海、貴州、云南、湖北、湖南等煙酒、汽車、石油生產(chǎn)加工大省的稅收貢獻額是負增長,對廣東、山東、河南、浙江等人口和消費大省的稅收收入則為正增長貢獻。
銀河宏觀測算,假設(shè)消費稅全部征收后移,并按50%比例下劃地方,將分別增加?xùn)|、中、西、東北地區(qū)省份稅收收入3308億元、1560億元、1593億元、500億元。
東部10省煙酒、成品油、汽車消費占全國消費將近一半,東部地區(qū)獲得稅收轉(zhuǎn)移絕對值較大。
一些市場機構(gòu)分析,考慮到稅收征管成本、避免得不償失,消費稅征收可能會部分后移或直接后端增收(類似電子煙)。預(yù)計將先從部分具備條件的稅目試點運行,之后再逐步推廣至煙、油、汽車等主要稅種;先將增量部分下劃至地方,之后逐步提高央地間分成。
專家也指出,消費稅分配需要慎重,避免引發(fā)地區(qū)間的不平衡。消費稅應(yīng)根據(jù)不同品類區(qū)別對待,有的在生產(chǎn)端征收,有的在零售端征收。稅率的高低還需要考慮國有企業(yè)和民營企業(yè)的情況,不能一刀切,確保不同類型企業(yè)在同一稅收制度下能夠公平競爭。
本文參考《萬億級消費稅改革漸進:誰多繳稅,哪些地方受益》編輯