一、《通知》制定的背景

　　2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2018）27號(hào)），要求2019年年底前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等要求。

　　2019年，國(guó)家局建成“煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，其中煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)和許可證證照的電子化。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，目前該功能已在全國(guó)部署運(yùn)行。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子證照電子化，給許可證申請(qǐng)辦理流程帶來(lái)一定變化和影響，為依法行政和規(guī)范辦理，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定下發(fā)《通知》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定和提出了具體要求。

二、《通知》主要內(nèi)容

　　《通知》有四個(gè)部分內(nèi)容：

　　一是介紹了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上辦理流程，對(duì)各級(jí)局提出辦理的工作要求。包括申請(qǐng)渠道、受理和審批流程，受理和審批的辦理時(shí)限等。

　　二是要求相關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)調(diào)整零售許可證合理布局規(guī)定中“負(fù)面清單”的表述。自2015年以來(lái)，全國(guó)各地大部分地區(qū)對(duì)零售許可證申領(lǐng)限制性條件進(jìn)行了匯總，形成了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證負(fù)面清單。2018年國(guó)務(wù)院明確了實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，除了國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制定的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》外，各地區(qū)、各部門(mén)不得另行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。據(jù)此，《通知》要求相關(guān)煙草管理部門(mén)要調(diào)整相關(guān)表述形式，不再使用“負(fù)面清單”詞語(yǔ)，將有關(guān)內(nèi)容更換為“限制性條件”等其他表述形式。

　　三是國(guó)家局制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》，2020年4月1日起，申請(qǐng)人和許可證辦理機(jī)關(guān)要按照《對(duì)照表》申請(qǐng)和審核煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的許可范圍。

　　四是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革，對(duì)建立煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度進(jìn)行初步部署，要求有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在2020年2月底前完成線下辦理零售許可證新辦、變更、延續(xù)等行政許可服務(wù)好差評(píng)工作的部署。

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三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　　一是煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證不再使用“負(fù)面清單”的表述，不影響現(xiàn)有零售許可證申請(qǐng)和審批。首先，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制定的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)　　各類(lèi)活動(dòng)列入許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，也即從事上述活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的審批。其次，“符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求”仍然是零售許可證申領(lǐng)條件之一，按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（工信部令第37號(hào)），縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局可以按照法定程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。目前，各地?zé)煵莶块T(mén)制定的零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單大多寫(xiě)入合理布局規(guī)定，因此需要對(duì)合理布局規(guī)定中的相關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整，但不是廢除合理布局規(guī)定。

　　二是《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》實(shí)際是對(duì)2013年《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證企業(yè)類(lèi)型和許可范圍對(duì)照表》的修改和完善。2013年國(guó)家局下發(fā)文件（國(guó)煙辦綜[2013]560號(hào)），要求企業(yè)或個(gè)人申辦各類(lèi)許可證時(shí)，先確定所屬的“企業(yè)類(lèi)型”，再對(duì)該類(lèi)型下的“許可范圍”進(jìn)行勾選。2013年《對(duì)照表》執(zhí)行多年，對(duì)規(guī)范企業(yè)按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)計(jì)持證企業(yè)類(lèi)型等方面發(fā)揮了作用。但存在“企業(yè)類(lèi)型”劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，有交叉和重疊；“企業(yè)類(lèi)型”和“許可范圍”關(guān)聯(lián)，容易出現(xiàn)現(xiàn)有“企業(yè)類(lèi)型”無(wú)法覆蓋新出現(xiàn)的煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。原《對(duì)照表》對(duì)應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，許可范圍內(nèi)容多，申請(qǐng)人甚至受理機(jī)關(guān)都無(wú)法準(zhǔn)確理解，不時(shí)出現(xiàn)勾選錯(cuò)誤的情況。此外，原《對(duì)照表》中的企業(yè)類(lèi)型和許可證照面登記項(xiàng)目中的企業(yè)類(lèi)型表述相同，但含義不同，容易造成混淆。

　　由于存在以上問(wèn)題，國(guó)家局制定了新的《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》，將煙草專(zhuān)賣(mài)品“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”與“許可范圍”對(duì)照，申請(qǐng)人提出許可證申請(qǐng)時(shí)，不需要勾選出具體的許可范圍，只需要確定其“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”；受理機(jī)關(guān)決定受理后，根據(jù)所申請(qǐng)的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出許可范圍勾選的建議；審批機(jī)關(guān)審批時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及企業(yè)情況最終確定其許可范圍。