為落實(shí)民主決策、科學(xué)決策、依法決策的要求，增加重大事項(xiàng)決策工作透明度，落實(shí)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》 (省政府令第379號)規(guī)定，我局于2021年3月30日公開舉行《棗陽市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》聽證會，在充分聽取社會各界代表的建議和意見后，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，重新修訂了《棗陽市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，現(xiàn)予以公布。

棗陽市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場秩序，切實(shí)維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《中華人民共和國道路交通安全法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合棗陽轄區(qū)市場實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于棗陽市煙草專賣局管轄范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局。

第三條 本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)(以下簡稱“零售點(diǎn)”)，是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第四條 零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、尊重歷史的原則，并綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、控?zé)熉募s、助力文明城市創(chuàng)建等因素。

第二章禁止性設(shè)置規(guī)定

第五條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn):

(一)申請主體資格方面

1.申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的;

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的;

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

7.未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的;

8.外商投資的商業(yè)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等)或者個體工商戶。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)以及持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)除外。

(二)經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所的;

2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的;

3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;

4.經(jīng)營場所生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的;

5.同一經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證還在有效期內(nèi)的。

(三)經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機(jī)(或者其他自動售貨形式)銷售(或者變相銷售)煙草制品的，包括但不限于抓煙機(jī)等銷售形式;

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

(四)特殊區(qū)域方面

1.幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及出入口周圍50米距離范圍內(nèi)的;

2.已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域;

3.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域等政府、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，或地方政府、行政主管部門明令禁止吸煙的公共區(qū)域。

(五)不符合本煙草制品零售點(diǎn)合理布局相關(guān)規(guī)定的。

(六)其他不符合法律法規(guī)及國家煙草專賣局規(guī)定情形的。

第三章合理布局規(guī)定

第六條 零售點(diǎn)按照滿足市場需求、方便人民群眾、規(guī)范市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求進(jìn)行布局。

(一)下列區(qū)域按照距離限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.城區(qū)街道零售點(diǎn)間距不能低于20米;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道零售點(diǎn)間距不能低于30米，撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的集鎮(zhèn)(如:太平鎮(zhèn)姚崗街、琚灣鎮(zhèn)蔡陽街等)零售點(diǎn)間距不能低于50米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的小集市(如:太平鎮(zhèn)袁寨街、平林鎮(zhèn)宋集街等)零售點(diǎn)間距不能低于100米;

3.國道、省道公路沿線零售點(diǎn)間距不低于150米，國道、省道穿越街道的，按照街道間隔距離設(shè)置零售點(diǎn);

4.鄉(xiāng)道、村道公路沿線零售點(diǎn)間距不低于150米。

(二)下列區(qū)域按照小區(qū)域總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.農(nóng)村行政村(自然村)按居住人口布局零售點(diǎn)，每村人口在300人以下的設(shè)置1個零售點(diǎn)，每增加300人可增設(shè)1個零售點(diǎn)，以此類推，原則上保證每個行政村(自然村)設(shè)1個零售點(diǎn);

2.三星級以上賓館、酒店不受間隔距離限制，每個賓館、酒店可設(shè)置1個零售點(diǎn)。

(三)下列區(qū)域按照總量+距離限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.各類綜合商品批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量不得超過固定門面戶數(shù)的10%，且數(shù)量應(yīng)控制在5戶以內(nèi)，所設(shè)零售點(diǎn)相互間距不能低于30米;此類市場零售戶門店面向街道的按所處街道布局規(guī)定執(zhí)行;

2.經(jīng)當(dāng)?shù)卣?guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)內(nèi)，零售點(diǎn)總量限制在該市場內(nèi)商鋪總數(shù)的10%以內(nèi)，且數(shù)量應(yīng)控制在3戶以內(nèi)，所設(shè)零售點(diǎn)間隔距離不低于50米，經(jīng)營場所對外經(jīng)營的，按該區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外部區(qū)域距離限制條件;

3.涵蓋購物、文化娛樂、餐飲等商業(yè)綜合體內(nèi)部，零售點(diǎn)總量限制在2個以內(nèi)，且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米，經(jīng)營場所對外經(jīng)營的，按該區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外部區(qū)域距離限制條件;

4.居民小區(qū)分為封閉式小區(qū)和開放式小區(qū)。封閉式居民小區(qū)是指有圍墻或者是樓房將小區(qū)與小區(qū)外部隔離的，其他的為開放式居民小區(qū)。封閉式居民小區(qū)內(nèi)，零售點(diǎn)總量不超過2個，且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米，經(jīng)營場所對外經(jīng)營的，按該區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和內(nèi)外部區(qū)域距離限制條件。開放式居民小區(qū)內(nèi)每棟零售點(diǎn)數(shù)量不超過1個，且按照街道間隔距離設(shè)置;

5.客運(yùn)汽車車站內(nèi)的候車大廳內(nèi)部可設(shè)置2個零售點(diǎn)，所設(shè)零售點(diǎn)相互間距不能低于50米。車站經(jīng)營場所具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外部區(qū)域距離限制條件。

上述按照總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域達(dá)到零售點(diǎn)核定數(shù)量上限后，應(yīng)當(dāng)按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)。

第七條 具有下列情形之一的，且不屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，不受間距和數(shù)量限制，但其經(jīng)營場所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營陳列柜，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn):

(一)因繼承、家庭成員之間變更、法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、許可證持證主體改變企業(yè)類型等，在原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的。

(二)規(guī)模較大的(連鎖門店總數(shù)10家以上)品牌化連鎖便利店。

(三)實(shí)際經(jīng)營面積在1000平方米以上的商場、超市、賓館、酒店、娛樂服務(wù)場所內(nèi)(有獨(dú)立的柜臺、貨架或用于陳列煙草制品的專門區(qū)域)。

(四)煙草專賣局認(rèn)為可以設(shè)立零售點(diǎn)的其他情形。

第八條具有下列情形之一的，在間距方面給予適當(dāng)放寬:

(一)持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)、開具的合法有效證件、證明且具有完全民事行為能力能自主守法經(jīng)營的社會弱勢群體、優(yōu)撫對象等特殊群體，如自謀職業(yè)的退役軍人、殘疾人、烈士家屬，在適用本規(guī)定第五條第五項(xiàng)，第六條時可以給予適當(dāng)放寬。本人不再經(jīng)營的，該零售點(diǎn)不再適用此項(xiàng)規(guī)定。

(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

(三)本規(guī)定實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊的持證零售戶，主動歇業(yè)后六個月內(nèi)搬遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營，原持證人在原煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

(四)其他有政策扶持需要的情形。

第四章 附則

第九條本規(guī)定中有關(guān)用語含義及相關(guān)說明:

與住所相獨(dú)立，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨(dú)立，消費(fèi)者進(jìn)出無限制的區(qū)域，不包含住宅、公寓、辦公寫字樓等場所的地下室、儲藏室及二樓以上區(qū)域。

固定經(jīng)營場所，是指有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述，經(jīng)營場所形成封閉且不可移動空間，不包含流動攤點(diǎn)、售貨車、臨時棚舍、倉儲場所等，并具備基本的經(jīng)營設(shè)施。

幼兒園、中小學(xué)校出入口周圍，是指自幼兒園、中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。

間距，是指從申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所各自最近一側(cè)門中心之間，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無障礙最短距離，具體見《棗陽市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量規(guī)定》(附件)。需進(jìn)行間距測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

實(shí)際經(jīng)營面積，是指為商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的使用面積，不包括倉儲、辦公等輔助公共服務(wù)場所及設(shè)施。

第十條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不低于”“不超過”均包含本數(shù)。

第十一條 申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十二條對本規(guī)定施行前已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定第三章有關(guān)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響;有效期屆滿的持證人辦理延續(xù)申請，不受本規(guī)定第三章有關(guān)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響，但屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的或不符合法定延續(xù)條件的，不予延續(xù)。

第十三條 本規(guī)定由棗陽市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2021年5月1日起施行，有效期5年。原2018年8月1日施行的《棗陽市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時廢止。

附件:棗陽市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量規(guī)定

附件

棗陽市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量規(guī)定

為統(tǒng)一、規(guī)范現(xiàn)場測量行為，確保煙草制品零售點(diǎn)勘驗(yàn)公開、公平、公正，依據(jù)《棗陽市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》(以下簡稱《合理布局規(guī)定》)，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于棗陽市煙草專賣局對煙草制品零售點(diǎn)合理布局的現(xiàn)場測量工作。現(xiàn)場測量由煙草專賣管理所兩名以上專賣人員實(shí)施。

第二條 煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量主要是指間距距離的測量認(rèn)定。

第三條 間距距離測量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新設(shè)置零售點(diǎn)最近的零售點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)參照物，按照兩個零售點(diǎn)經(jīng)營場所營業(yè)大門中心測量兩個零售點(diǎn)之間可通行的最短距離。測量新設(shè)置零售點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園的距離，按照中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心與零售點(diǎn)營業(yè)大門中心測量可通行的最短距離。

第四條 間距距離使用測量工具進(jìn)行測量，測量結(jié)果在零售點(diǎn)設(shè)置合格值正負(fù)2%范圍以內(nèi)，申請人或利害關(guān)系人提出復(fù)核的，由測量單位法制監(jiān)督部門參與進(jìn)行二次勘驗(yàn)，并制作現(xiàn)場勘驗(yàn)表和全程視頻音頻記錄。

第五條 政府有關(guān)部門在街道或道路中已經(jīng)設(shè)置的行人隔離帶(欄)、綠化帶等視為障礙物，認(rèn)定為不可正常安全通行。

第六條 在通行道路上臨時設(shè)置的安全設(shè)施，臨時放置的建筑材料、物品，擅自設(shè)立、建造的建筑、物體，以及因階段性施工影響通行等不視為障礙物。

第七條 測量辦法

1.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所同側(cè)無障礙物的,測量最短直線距離。

2.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所同側(cè)存在障礙物的，按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所間的距離。

3.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所異側(cè)無障礙物的,按直角分段測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所的距離。測量應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的行人交通規(guī)則執(zhí)行，有道路交通標(biāo)線的應(yīng)按照行人行走人行橫道路線測量，無人行橫道的，應(yīng)按照行人保證安全行走測量。

4.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所異側(cè)存在障礙物的，測量按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所間的距離。

5.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所之間道路存在有轉(zhuǎn)角的，按直角分段測量最短距離。

6.以中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出口通道為參照點(diǎn)的,參照上述方式進(jìn)行測量。

7. 申請人的經(jīng)營場所門面多面(多間)貫通且多面經(jīng)營的，取與最近零售點(diǎn)各自最近一側(cè)門中心之間進(jìn)行測量。

8.市場、封閉式小區(qū)內(nèi)、廣場等區(qū)域零售點(diǎn)間距測量方法均以原設(shè)計(jì)道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進(jìn)行測量。

9.特殊地形測量:因地形、地貌或設(shè)計(jì)等原因?qū)е碌缆?、通道成不?guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測量的，取可安全通行路徑最近距離進(jìn)行測量。

10.申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所之間有臺階、樓梯的，以其平面坡長進(jìn)行測量;有電梯的，以層高進(jìn)行測量;樓梯與電梯并存的，以最短距離為準(zhǔn)。

11.間距測量時測量值超出零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求20%以上的，注明“內(nèi)無零售點(diǎn)”即可(如規(guī)定申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所間距要達(dá)到100米以上，測量時超過120米的，可注明“120米范圍內(nèi)無零售點(diǎn)”)。

12.測量工具使用符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測量工具。