一、出臺(tái)背景和過(guò)程

2019年5月15日,新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)正式施行,進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局2009年制定的《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政府信息公開(kāi)工作辦法》(國(guó)煙辦綜〔2009〕337號(hào))已不能適應(yīng)新《條例》的要求,在實(shí)際工作中也存在主動(dòng)公開(kāi)范圍不符合行業(yè)實(shí)際、依申請(qǐng)公開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)流程不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí),十多年來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)于行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的要求愈加嚴(yán)格,迫切需要對(duì)原公開(kāi)工作辦法進(jìn)行修訂。為了貫徹落實(shí)新《條例》,更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局政府信息,推動(dòng)法治煙草建設(shè),國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)新《條例》,結(jié)合近年來(lái)煙草行業(yè)政府信息公開(kāi)工作實(shí)際,于2020年4月啟動(dòng)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政府信息公開(kāi)工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的修訂工作。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研和集中座談、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),充分聽(tīng)取、吸納行業(yè)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn),對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、具體條目等進(jìn)行反復(fù)研究討論、修改完善,完成了此次修訂工作。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共39條,包括六個(gè)章節(jié):總則、公開(kāi)的范圍和方式、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、監(jiān)督和考核、附則。

第一章總則,共6條,內(nèi)容包括:制定目的、政府信息定義、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)、公開(kāi)原則、信息化要求等;

第二章公開(kāi)的范圍和方式,共6條,內(nèi)容包括:公開(kāi)指南和目錄格式、公開(kāi)方式、信息公開(kāi)豁免條件、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等;

第三章主動(dòng)公開(kāi),共3條,內(nèi)容包括:主動(dòng)公開(kāi)的范圍、方式、期限等;

第四章依申請(qǐng)公開(kāi),共16條,內(nèi)容包括:辦理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)形式和要求、申請(qǐng)時(shí)間約定、征求第三方意見(jiàn)程序、補(bǔ)正程序、申請(qǐng)答復(fù)期限、申請(qǐng)答復(fù)類(lèi)型、區(qū)分公開(kāi)制度、不予辦理或無(wú)法提供處理等情形、依申請(qǐng)公開(kāi)的形式、更正程序、依申請(qǐng)公開(kāi)收費(fèi)規(guī)定等;

第五章監(jiān)督和考核,共5條,內(nèi)容包括:考核制度、培訓(xùn)制度、投訴舉報(bào)制度、年度報(bào)告制度、年度報(bào)告內(nèi)容等;

第六章附則,共3條,內(nèi)容包括:各級(jí)局建立健全公開(kāi)工作制度要求、解釋權(quán)歸屬和適用時(shí)間等;

三、主要利民措施

(一)進(jìn)一步明確“主動(dòng)公開(kāi)”的范圍。

《辦法》規(guī)定國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局行政規(guī)范性文件、部門(mén)職能、行政許可辦理依據(jù)條件程序及辦理結(jié)果、行政處罰行政強(qiáng)制的依據(jù)條件程序、扶貧促就業(yè)等方面的政策措施等八類(lèi)政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

(二)健全“依申請(qǐng)公開(kāi)”向“主動(dòng)公開(kāi)”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

《辦法》明確,根據(jù)具體情況可以依法將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍,申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

(三)進(jìn)一步拓展了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的方式。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局主管的移動(dòng)客戶(hù)端等新政務(wù)媒體也成為了政府信息公開(kāi)的途徑之一,將有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi),切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

(四)進(jìn)一步健全“依申請(qǐng)公開(kāi)”的工作制度。

一是厘清“依申請(qǐng)公開(kāi)”的工作界限。對(duì)申請(qǐng)的政府信息特征性描述無(wú)法指向特定信息、理解有歧義,或者涉及咨詢(xún)等其他事項(xiàng)的,工作人員告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充,并對(duì)需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出指導(dǎo)與釋明;對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題,規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)等措施。

二是規(guī)范“依申請(qǐng)公開(kāi)”的辦理程序。明確了提出公開(kāi)申請(qǐng)的材料、補(bǔ)正申請(qǐng)程序、征求意見(jiàn)程序等內(nèi)容,并提出要建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度,加強(qiáng)工作規(guī)范,提升政府信息公開(kāi)工作的規(guī)范化水平。

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