一、《煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超過年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙的審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的制定背景。

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第十四條明確規(guī)定“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)”。

2022年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），正式將“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超過年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙”審批事項(xiàng)列為《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》第751項(xiàng)，成為國(guó)家煙草專賣局13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。

根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的有關(guān)要求，國(guó)家煙草專賣局制定出臺(tái)了本《辦法》。

二、《辦法》制定的主要依據(jù)。

本《辦法》制定的依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于行政許可事項(xiàng)的實(shí)施程序規(guī)定，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第十四條，以及卷煙計(jì)劃管理實(shí)踐。在制訂過程中，還參考了其他部門行政許可事項(xiàng)管理辦法。

三、《辦法》的主要內(nèi)容。

《辦法》共分16條。其中第1-3條為總則條款，主要規(guī)定了制定依據(jù)、審批對(duì)象、審批機(jī)關(guān)、申請(qǐng)?jiān)S可的條件等；第3-13條為實(shí)施程序條款，按照行政許可的實(shí)施程序、辦理時(shí)限的一般性規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際對(duì)申請(qǐng)的提出、受理、審批以及時(shí)限要求等作了規(guī)定；第14條為監(jiān)管條款，主要包括對(duì)有關(guān)違規(guī)行為的處理措施；第15-16條為附則。