布局管理規(guī)定在維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序，保障零售戶利益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會環(huán)境發(fā)展變化、法律法規(guī)政策調(diào)整，雖然布局規(guī)定內(nèi)容與卷煙市場現(xiàn)狀相匹配，但是布局管理規(guī)定的實施有一定的彈性。若解釋不全面，執(zhí)法未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行結(jié)果就會有差異。為了進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣零售許可證管理工作，有效配置煙草市場資源，保持零售戶數(shù)量總體穩(wěn)定的要求，煙草制品零售點布局規(guī)定的科學(xué)性和合理性實施過程應(yīng)當(dāng)逐步提升。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)定

布局管理規(guī)定是證件許可的條件標(biāo)準(zhǔn)，全縣的證件許可審批工作，應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人員執(zhí)行。如果在同一個縣境內(nèi)由分片轄區(qū)中隊管理，由于政策的彈性和個人理解的區(qū)別，提交審核的材料不一致，相似的申請就會出現(xiàn)不同的審批結(jié)果。對布局管理規(guī)定的要求理解不一致，執(zhí)法行為和操作方式也不一樣，同種性質(zhì)問題可能會出現(xiàn)不同的處理結(jié)果。必須由相關(guān)人員把布局規(guī)定的彈性，控制在一定的范圍內(nèi)。將合理布局規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)法人員主動維護(hù)許可風(fēng)氣，不出現(xiàn)吃拿卡要、索要收入非法財務(wù)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，考查矛盾糾紛處置情況，就不會有劣幣驅(qū)逐良幣，執(zhí)法人員用“欺客、宰客”的方式開展行政許可執(zhí)法行為。

2.不予許可說明原因

如果證件的申請有求必應(yīng)，沒有條件的亂發(fā)放，就會導(dǎo)致證件供應(yīng)過剩。不僅導(dǎo)致行政許可資源浪費，還會造成卷煙市場的混亂，審批機(jī)關(guān)的行政公信力下降。作出不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。內(nèi)容應(yīng)包括事實方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的，并告知申請人享有的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)以明文方式作出，敘述時應(yīng)當(dāng)簡潔、清楚。不予許可是政策規(guī)定不是宰客行為。依法辦證，不讓關(guān)系證、人情證、行賄金額投入“打水漂”的情形發(fā)生。調(diào)整許可生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)和分工，相關(guān)負(fù)責(zé)人員對于不予許可有唯一的話語權(quán)。讓申請人明白煙草專賣行政許可只有規(guī)則，沒有行話、黑話、坑。

3.統(tǒng)一處理矛盾糾紛

針對矛盾糾紛，解紛渠道分散、指揮調(diào)度不統(tǒng)一的問題。成立一體化指揮平臺，承擔(dān)解決證件許可方面申請人的各種訴求。如果糾紛的處理不統(tǒng)一，處理人員雜亂，處理說法不一致，申請人就會不知道該聽誰的，投訴無門可能投訴就會持續(xù)不斷。推進(jìn)構(gòu)建一站式接待、調(diào)查、處理、化解行政執(zhí)法模式。對證件管理矛盾糾紛，開展統(tǒng)一排查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一回復(fù)，增強(qiáng)矛盾糾紛處理的統(tǒng)一性和及時性。盡可能一次性解決矛盾糾紛，努力讓申請人在申請許可證案件過程中感受到公平正義。唯一、統(tǒng)一的處理方式，可以讓矛盾糾紛處理工作簡單化，而且矛盾糾紛更容易處理。