卷煙零售戶作為煙草行業(yè)的終端，是煙草行業(yè)的一份子，在銷售卷煙獲利的時候，肯定會心生疑問：煙草專賣零售許可證可以繼承嗎？對于這種疑惑，本文將從法理和法規(guī)上對關(guān)于許可證的繼承問題進行系統(tǒng)性的解釋。

1.行政許可和繼承的法定含義

行政許可，指國家行政機關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可權(quán)是指被行政許可人，在某段時間內(nèi)享有的從事某項活動的權(quán)利。被許可人是享有行政許可權(quán)的特定主體。

繼承是一種法律制度，即指將死者生前的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益轉(zhuǎn)歸有權(quán)取得該項財產(chǎn)的人所有的法律制度。繼承是指繼承人依照法律規(guī)定承受被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利，繼承權(quán)的實現(xiàn)需要：①實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利的移轉(zhuǎn)。②以人身關(guān)系為基礎(chǔ)。③被繼承人設(shè)立遺囑的法律事實。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。從事特定活動的行政許可權(quán)屬于人身權(quán)，不直接具有財產(chǎn)內(nèi)容、不能以金錢來衡量其價值，一般不具有可讓與性。擁有煙草專賣零售許可證的被許可人是在一定期限享有行政許可權(quán)的特定主體，因此卷煙零售許可權(quán)是不可被繼承的合法權(quán)益。

2.關(guān)于行政許可相關(guān)法律規(guī)定

《行政許可法》第九條規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定：任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。第四十八條規(guī)定：煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證。

轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買賣，由此可見，根據(jù)法律規(guī)定，煙草專賣零售許可證不能買賣、出租、出借、繼承。一人公司、個體工商戶的經(jīng)營主體自然人死亡，煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)注銷。

3.行政許可不能繼承但可變更

有人反駁：行政許可具有便民原則，應(yīng)當(dāng)提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。關(guān)于自然人死亡煙草專賣零售許可證被注銷，這種情況是不是沒有便民。

公民、法人或者其他組織依法取得行政許可受法律保護，但是法律規(guī)定注銷許可證的行政行為，相關(guān)部門在工作中必須要執(zhí)行。對于家庭經(jīng)營的個體工商戶法律規(guī)范中也有相關(guān)便民條款：《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）第二十一條第三款規(guī)定：??家庭經(jīng)營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。

綜上，煙草專賣零售許可權(quán)是不具有可讓與性的人身權(quán)，煙草專賣零售許可證不能被繼承。符合法定條件，證件持證人可以變更。家庭經(jīng)營的個體工商戶，在經(jīng)營主體死亡之前，可以申請持證人在家庭成員間變化。持證人死亡，該證件應(yīng)當(dāng)依法注銷。所以持證人及其家人要知法懂法，有限避免證件注銷帶來的損失。至于持證人突然死亡，來不及變更證件的情形，法律規(guī)定以及相關(guān)解釋沒有提及，所以注銷該證件不存在執(zhí)法依據(jù)適用不準(zhǔn)確、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象。目前沒有“許可繼承”這么一說，相關(guān)法律法規(guī)沒有另有規(guī)定。