隨著時(shí)代的進(jìn)步，事物變化發(fā)展，各項(xiàng)法律規(guī)范也在蛻變固定性、發(fā)展應(yīng)對(duì)新情況。國(guó)家煙草專賣(mài)局2020年印發(fā)的《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）自2021年3月31日起施行，規(guī)范了煙草專賣(mài)許可證的新辦、申請(qǐng)、辦理、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。在證件后續(xù)管理過(guò)程中，零售許可證持證人認(rèn)為許可證件在使用中受到的處罰、處理不滿意，可以進(jìn)行復(fù)議申辯、投訴舉報(bào)。

執(zhí)法中可能會(huì)遇到這樣案例：

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，某卷煙零售戶是虛假零售戶，該戶無(wú)人經(jīng)營(yíng)，卷煙外流。在被責(zé)令停業(yè)之后，該持證人裝修整改經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并申請(qǐng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第六十條規(guī)定：煙草專賣(mài)局責(zé)令持證人暫停煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的，每次期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。暫停煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間，煙草專賣(mài)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

在接到恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)之后，在法定期限內(nèi)，執(zhí)法人員對(duì)該商店進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)其在整頓期間正常經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)予其恢復(fù)營(yíng)業(yè)。該戶持證人認(rèn)為未及時(shí)恢復(fù)其營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致該零售許可證的檔級(jí)下降，訂購(gòu)的卷煙數(shù)量少。該持證人覺(jué)得很委屈，于是投訴舉報(bào)相關(guān)執(zhí)法人員。其舉報(bào)投訴的平臺(tái)多種多樣，包括12313、12345、市局、省局、國(guó)家局，包括國(guó)務(wù)院APP平臺(tái)。投訴舉報(bào)行為在恢復(fù)經(jīng)營(yíng)之后長(zhǎng)達(dá)一年之久。

該零售戶投訴舉報(bào)的情況分析：

1.何為無(wú)效惡意投訴

·行政執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，在法定時(shí)效和權(quán)限內(nèi)，這種情況下遭到的投訴是無(wú)效投訴。

·在行政處罰和處理的過(guò)程中，當(dāng)事人沒(méi)有選擇陳述、申辯，貿(mào)然進(jìn)行投訴舉報(bào)，有違相關(guān)程序規(guī)定。

·對(duì)法律規(guī)定不理解，跟不上法律規(guī)范發(fā)展變化的節(jié)奏，沒(méi)有把握案件的時(shí)效和依據(jù)，忽略了法律法規(guī)的管制。

·在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)“道不平、名不公”，這些行為只是言辭，最大的缺憾就是沒(méi)有相關(guān)證據(jù)，個(gè)人言辭不一定是言辭證據(jù)。

·在沒(méi)有證據(jù)的情況下，在各大投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)后續(xù)管理進(jìn)行反復(fù)投訴舉報(bào)，容易觸犯侮辱誹謗、侵犯名譽(yù)權(quán)等法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.何為有效正當(dāng)投訴

·公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣(mài)局實(shí)施行政許可后續(xù)管理行為，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

·持證人在投訴舉報(bào)中，請(qǐng)注意自己言行、提供相關(guān)證據(jù)和遵守程序期限。

·投訴行為應(yīng)選擇某一投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行，不建議對(duì)執(zhí)法人員和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多時(shí)段、多平臺(tái)、反復(fù)性投訴，造成舉報(bào)投訴資源的浪費(fèi)。

·在投訴處理時(shí)，盡量提供相關(guān)的證據(jù)，證明投訴舉報(bào)的內(nèi)容。如果投訴舉報(bào)中只是言辭證據(jù)，言辭證據(jù)在沒(méi)有其他證據(jù)和相關(guān)證明材料的時(shí)候，證明力較弱。

3.無(wú)理取鬧的法律風(fēng)險(xiǎn)

走正規(guī)投訴舉報(bào)途徑，縱使唇槍舌劍，不逞口舌之強(qiáng)。沒(méi)有證據(jù)的指責(zé)，無(wú)非是無(wú)理取鬧。如果公安機(jī)關(guān)查證后，確認(rèn)舉報(bào)人是惡意舉報(bào)，會(huì)依照《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，對(duì)其處十五日以下拘留、罰款。情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)追究其刑事責(zé)任。如果舉報(bào)人的行為對(duì)被舉報(bào)人造成了損害，可以向舉報(bào)人要求侵權(quán)損害賠償。

總結(jié)：

煙草專賣(mài)零售許可證依據(jù)法律法規(guī)存在，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、使用煙草專賣(mài)許可證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣(mài)局合法辦理、后續(xù)管理等行政行為。煙草專賣(mài)零售許可是一種授益性行為，如果不符合法定條件、惡意占用相關(guān)資格利益，在許可后續(xù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)會(huì)被停業(yè)、取消、注銷(xiāo)等方式進(jìn)行處理。對(duì)煙草專賣(mài)零售許可證進(jìn)行后續(xù)管理，有利于授益的公平性，提高煙草部門(mén)的行政公信力。

目前投訴舉報(bào)平臺(tái)多樣化，相關(guān)人員可以選擇多個(gè)投訴平臺(tái)進(jìn)行投訴，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。請(qǐng)持證人正確使用投訴舉報(bào)平臺(tái)，在投訴舉報(bào)時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，切莫無(wú)理取鬧、逞口舌之強(qiáng)。關(guān)于持證人對(duì)證件的管理不滿，請(qǐng)正確使用投訴舉報(bào)平臺(tái)，投訴舉報(bào)不是撒氣的地方，沒(méi)有證據(jù)切莫任性惡意投訴反而涉嫌違法。